PPP條例將出　防止地方變相舉債

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》（以下簡稱PPP條例），該條例有望年內(nèi)出臺。同時，財政部醞釀出臺規(guī)范發(fā)展實施意見，推廣清單式管控，對PPP適用范圍做出限制。

國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰日前在第三屆中國PPP論壇上透露，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺。財政部條法司副司長周勁松此前透露，按照國務(wù)院要求，PPP條例力爭今年底出臺。

中國財科院PPP研究所科研成果轉(zhuǎn)化中心主任卓識在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，PPP條例出臺是PPP行業(yè)重新調(diào)整再出發(fā)的重要保障，也是PPP更好發(fā)展的根本。未來PPP行業(yè)將在有序規(guī)范的基礎(chǔ)上，迎來更高效更穩(wěn)固的發(fā)展。

“規(guī)范有序是推進PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調(diào)?！表n志峰表示，PPP條例出臺意味著PPP市場將逐漸規(guī)范透明。他表示，應建立健全PPP項目合理回報機制，確定合理價格和收費標準，適當延長特許經(jīng)營年限；充分挖掘項目本身的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運營效率，降低項目成本；正確選擇項目融資模式，降低融資成本，提高資金使用效率。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，PPP條例將在業(yè)界關(guān)注的適用范圍問題上有所突破，通過清單式管控，細化入庫標準，明確核查正負面清單，優(yōu)化審核程序，加強各級交叉復核力度，確保新入庫項目質(zhì)量。此外，在績效管理方面，將出臺相關(guān)指引類文件，提高運營效率，規(guī)范投資回報機制，杜絕賺快錢、熱錢。

韓志峰表示，PPP項目要符合財政管理要求，嚴禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債，嚴防地方政府債務(wù)風險，要符合金融監(jiān)管要求，避免期限錯配和明股實債，防范金融風險。

上海勤理律師事務(wù)所國際合伙人劉萍表示，目前PPP項目存在支出責任“固化”、明股實債、政府兜底等問題。有的地方政府更看重“上項目”的短期目標，部分項目“重建設(shè)、輕運營”傾向嚴重。還有一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目包裝成PPP項目，借助有關(guān)部門和金融機構(gòu)對PPP項目的“綠色通道”，實現(xiàn)快速審批和融資，繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果。

業(yè)內(nèi)普遍認為，制定限制性目錄對于解決上述問題尤為重要，能夠給予投資人更加明晰的方向。據(jù)了解，目前已有部分地方進行清單式管控模式試點。如湖南省此前發(fā)布了首個省級PPP項目負面清單，明確五種情形不得運用PPP模式，七類事項不得采用政府購買服務(wù)方式。

采用正面清單的典型則有固安模式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，河北固安縣政府將約定區(qū)域的運營整體委托華夏幸福，企業(yè)負責規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、城市運營，政府按效付費，且以約定區(qū)域內(nèi)新增財政收入的一定比例為支付上限，既有利于化解政府債務(wù)風險，也對企業(yè)形成正向激勵。

據(jù)悉，固安模式中正面清單限定于其定位的新型顯示、航天航空、生物醫(yī)藥等三大主導產(chǎn)業(yè)。華夏幸福固安區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理王東岳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在入駐企業(yè)方面，華夏幸福與政府有一套評價體系，通過對入駐企業(yè)共同打分，決定企業(yè)是否可以入駐園區(qū)，保障了入園企業(yè)的高效性。

韓志峰表示，PPP模式能夠充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮社會資本的積極性和主觀能動性，但對實踐中出現(xiàn)的問題要及時規(guī)范。

值得注意的是，PPP項目將進行全流程管理?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，財政部正在醞釀PPP績效管理指引類文件，加強入庫績效審核，完善績效評價、指標框架，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標體系，建立項目全過程績效管理鏈條。

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