山西省控制污染物排放許可制實施計劃

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《山西省控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施計劃的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2017年6月27日

控制污染物排放許可制實施計劃

控制污染物排放許可制（以下簡稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)及環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)，深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，推進(jìn)排污許可制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量改善，特制定本計劃。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“精簡高效、銜接順暢，權(quán)責(zé)清晰、強(qiáng)化監(jiān)管，公平公正、一企一證，公開透明、社會共治”的原則，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

按照國家統(tǒng)一部署和時限要求，分行業(yè)、分步驟實現(xiàn)我省固定污染源排污許可全覆蓋。2017年6月底前完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2017年年底前基本完成大氣、水污染防治行動計劃涉及的重點行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，其中京津冀及周邊重點地區(qū)“2+26”城市中的太原、陽泉、長治、晉城4市應(yīng)在2017年10月底前完成鋼鐵企業(yè)、含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨立磨粉站企業(yè)排污許可證核發(fā)。2018年底前完成水處理、食品制造、鍋爐、汽車制造等行業(yè)和通用工序的排污許可證核發(fā)。2019年底前基本完成全省固定污染源排污許可證核發(fā)。到2020年，全面完成全省固定污染源排污許可證核發(fā)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、銜接順暢、運(yùn)行高效，形成有機(jī)銜接聯(lián)合作用的制度鏈條，排污單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實,排污許可實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化的“一證式”管理。

三、工作任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

通過改革排污許可制，建立精簡高效、銜接順暢的固定污染源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)境影響評價制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

1.銜接環(huán)境影響評價制度。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件的相關(guān)要求是確定排污許可要求和核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)，排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

2.銜接建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照環(huán)保部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗收，并如實向社會公開有關(guān)情況。

3.融合總量控制制度。通過排污許可證規(guī)定排污單位主要污染物排放總量控制指標(biāo)，排污許可證執(zhí)行過程中核算的實際排放量是考核主要污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況的主要依據(jù)。逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對排污單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。

4.對接環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等制度。排污許可制的執(zhí)行為排污收費（或環(huán)境保護(hù)稅）、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，環(huán)保部門逐步把對排污單位的監(jiān)管執(zhí)法重心統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行監(jiān)管上。

（二）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。

5.排污許可證核發(fā)權(quán)限。省環(huán)保部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督，指導(dǎo)市縣環(huán)保部門開展排污許可證審核發(fā)放與監(jiān)督管理；縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作；其余的排污許可證由市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)核發(fā)。實行垂直管理改革后，按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行。

6.排污許可證申請。實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須在建設(shè)項目投入生產(chǎn)運(yùn)行或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前，向負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。實行排污許可管理的現(xiàn)有排污單位，按照國家及本省規(guī)定向負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污單位在申請排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、環(huán)評及批復(fù)要求的落實情況等，通過排污許可證管理信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開。排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權(quán)的環(huán)保部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。

7.排污許可證核發(fā)。環(huán)保部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)依法對符合要求的排污單位核發(fā)排污許可證，對存在疑問的可以開展現(xiàn)場核查，并將排污許可證核發(fā)情況在排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行公告。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。對排污許可證需要變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時辦理。環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》暫時不納入排污許可管理的行業(yè)，繼續(xù)按我省現(xiàn)行排污許可規(guī)定執(zhí)行。

8.排污許可證格式和內(nèi)容。排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式由環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)定，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的以及按環(huán)保部和省政府規(guī)定應(yīng)執(zhí)行特別限值排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在副本中予以載明。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明。