PPP項(xiàng)目發(fā)展如火如荼 未來應(yīng)何去何從？

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:十八大提出發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定作用”，首次肯定了政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)新興城市化建設(shè)的作用。PPP模式與以往的BOT、BT模式不同，強(qiáng)調(diào)政府利用財(cái)政資金或政府預(yù)算資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行基金化管理，與社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，共同推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。隨著財(cái)政部對(duì)地方政府舉債、融資管控力度的不斷加大，PPP模式的發(fā)展著實(shí)為政府公共項(xiàng)目融資提供了一個(gè)新的平臺(tái)。

目前，我國地方政府存在公共項(xiàng)目建設(shè)壓力大，融資難等諸多問題。PPP模式的發(fā)展一方面，幫助政府進(jìn)行項(xiàng)目融資，改變了政府資金不足、資金成本奇高的窘境，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，幫助地方政府解決了“財(cái)權(quán)不足，事權(quán)眾多”的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，帶動(dòng)社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)，充分利用民間資本，搞活經(jīng)濟(jì)。

一、環(huán)保、交通成PPP項(xiàng)目重頭兵

隨著PPP項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)入白熱化的發(fā)展階段，各政府部門都想借此為地區(qū)公共建設(shè)融資分得一杯羹。2016年各地政府根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和需求紛紛在環(huán)保、交通、市政、水利、能源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域開展了PPP項(xiàng)目的建設(shè)。其中交通和環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目共占整個(gè)PPP項(xiàng)目的60%。一定程度上體現(xiàn)了新時(shí)期背景下各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)保的重視。

圖表1：2016年我國已公布PPP項(xiàng)目各行業(yè)占比(單位：%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、各區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)如火如荼

截至2017年6月29日，我國共批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目10893個(gè)，預(yù)計(jì)投資14.39萬億元，示范項(xiàng)目簽約率達(dá)到45%。分地區(qū)來看，截至2016年底，PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)排名前三的地區(qū)分別為西南地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)，其項(xiàng)目數(shù)量分別為3055、2210和1782個(gè)。

根據(jù)中國擬在建項(xiàng)目網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年6月29日，江蘇省共有項(xiàng)目484個(gè)，擬投資超過7100億元，廣西省297個(gè)，擬投資2480.28億元，河南省332個(gè)，擬投資4133.81億元，廣東省459，擬投資7016.58，海南省110個(gè)，擬投資953.08億元，可見我國各地PPP項(xiàng)目的推進(jìn)正以勢(shì)如破竹之勢(shì)發(fā)展。

圖表2：2016年我國各區(qū)已公布PPP項(xiàng)目數(shù)量(單位：個(gè))

資料來源：擬在建項(xiàng)目網(wǎng)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理