《合肥市生活垃圾管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見

固廢網(wǎng)訊:日前，合肥市發(fā)布了關(guān)于征詢社會公眾對《合肥市生活垃圾管理辦法 （草案征求意見稿）》意見的公告，詳情如下：

為了提高立法透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴(kuò)大政府立法的公眾參與，現(xiàn)將《合肥市生活垃圾管理辦法（草案征求意見稿）》全文向社會公布，公開征求公眾意見，期望廣大網(wǎng)友和有關(guān)單位積極發(fā)表修改意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、征詢意見的起止時間：2018年11月22日至12月22日。

二、提出意見的方式：

1.通過信函方式將意見寄至：合肥市東流路100號市政務(wù)中心1區(qū)B座2409市政府法制辦立法處。

2.通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至：1264127517@qq.com。

合肥人民政府法制辦公室

2018年11月22日

合肥市生活垃圾管理辦法（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)生活垃圾管理，改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

法律、法規(guī)、規(guī)章對生活垃圾中的危險廢物、餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【基本原則】本市生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸與處置，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

生活垃圾管理實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與、因地制宜、社會監(jiān)督、屬地管理的運(yùn)行機(jī)制。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（市）區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾處理目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施，制定和完善生活垃圾源頭減量、綜合利用以及分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和處置的政策措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（含開發(fā)區(qū)社區(qū)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，督促、指導(dǎo)村（居）民委員會開展生活垃圾管理工作，并及時協(xié)調(diào)解決生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處置過程中的具體問題。

第五條【部門職責(zé)】市城市管理行政主管部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織編制全市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，擬定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，對生活垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。

縣（市）區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置和監(jiān)督管理相關(guān)工作。

發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、供銷社、規(guī)劃、財政、自然資源、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好生活垃圾管理工作。

第六條【基層群眾組織職責(zé)】村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量與分類投放納入村（居）民公約，配備衛(wèi)生保潔人員，做好公共區(qū)域衛(wèi)生清掃及生活垃圾管理宣傳、指導(dǎo)工作，動員、組織轄區(qū)內(nèi)單位和個人開展生活垃圾分類投放、收集等活動。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其所在居住或者服務(wù)區(qū)開展生活垃圾源頭減量與分類宣傳工作，引導(dǎo)、動員居民分類投放生活垃圾，督促衛(wèi)生保潔人員做好本區(qū)域生活垃圾分類收集以及生活垃圾收集設(shè)施、場所的保潔工作。

第七條【生活垃圾收費(fèi)】產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第八條【鼓勵社會資金投入和科技創(chuàng)新】鼓勵、支持社會資本進(jìn)入生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置及回收利用領(lǐng)域。

鼓勵、支持生活垃圾處理科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，提高生活垃圾處理和再生資源利用水平。

第九條【生活垃圾異地處理補(bǔ)償機(jī)制】 本市實(shí)行生活垃圾異地處理補(bǔ)償制度，輸出生活垃圾的縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)向生活垃圾終端處理設(shè)施所在地給予補(bǔ)償。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革等部門制定補(bǔ)償實(shí)施辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條【宣傳教育】市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾管理的宣傳和動員工作，提高公眾生活垃圾減量分類意識，倡導(dǎo)環(huán)保健康的生活方式。

教育部門及各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度，將生活垃圾源頭減量、分類投放、回收利用和無害化處理等知識納入課堂教學(xué)和社會實(shí)踐內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的文明衛(wèi)生習(xí)慣。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和戶外廣告載體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾源頭減量與分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和處置等知識的公益性宣傳。

鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織開展生活垃圾源頭減量和分類投放宣傳動員活動。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條【專項(xiàng)規(guī)劃編制】市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、規(guī)劃、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門，編制全市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。

編制全市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)科學(xué)考慮生活垃圾的預(yù)測產(chǎn)生量和成分特點(diǎn)，明確生活垃圾設(shè)施建設(shè)總體布局、用地需求、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

第十二條【專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施】縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理規(guī)劃和生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)計劃，做好與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置相匹配的垃圾分類站點(diǎn)、再生資源分揀中心、大件垃圾處理廠等設(shè)施的建設(shè)工作。

第十三條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、發(fā)展和改革、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組織編制建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)內(nèi)容，納入建設(shè)工程配套的市政設(shè)施（環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施）規(guī)劃設(shè)置要求。

建設(shè)工程配套建設(shè)的生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十四條【單位配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施】下列單位應(yīng)當(dāng)按照全市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施：

（一）新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和居住區(qū)開發(fā)建設(shè)的，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

（二）機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

（三）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織的內(nèi)部區(qū)域，由各產(chǎn)權(quán)單位或者使用管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

（四）實(shí)行物業(yè)管理的已建居住區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)；未實(shí)行物業(yè)管理的已建居住區(qū)，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。

第十五條【規(guī)劃用地】按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的生活垃圾收集、處置設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十六條【設(shè)施保護(hù)】因建設(shè)需要拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施、場所或者改變其用途的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出等量補(bǔ)償或者易地建設(shè)方案，與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商后實(shí)施。

第三章 源頭減量與分類投放

第十七條【減量政策】市、縣（市）區(qū)人民政府建立生活垃圾源頭減量機(jī)制，制定政策措施，引導(dǎo)單位和個人減少生活垃圾的產(chǎn)生。

再生資源、物業(yè)管理、快遞物流、餐飲服務(wù)等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)督促會員單位參與生活垃圾源頭減量活動。

第十八條【綠色辦公】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公共場所管理單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用資源，推行綠色辦公，優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品消耗。

第十九條【生產(chǎn)經(jīng)營者減量措施】商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定予以標(biāo)注并明確回收方式。鼓勵生產(chǎn)者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收利用。

餐飲、娛樂、賓館等經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、價格優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用或者不使用一次性消費(fèi)品。

超市、商場、集貿(mào)市場等商品銷售場所不得無償或者變相無償向消費(fèi)者提供不符合環(huán)保要求的塑料購物袋。鼓勵商品銷售場所提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的塑料購物袋替代品。

第二十條【果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場減量措施】推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。新建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，應(yīng)當(dāng)同步配置廢棄物就地處理設(shè)施；已建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廢棄物就近就地處理。

第二十一條【生活垃圾分類】本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)分類:

（一）可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等；

（二）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

（三）餐廚垃圾，是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和餐廚垃圾之外的其他生活垃圾。

第二十二條【分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及分類目錄制定】 市城市管理行政主管部門可以根據(jù)生活垃圾管理實(shí)際，提出生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、供銷社等部門編制生活垃圾具體分類目錄和分類投放指南并向社會公布，指導(dǎo)生活垃圾分類投放。

第二十三條【分類投放要求】單位和個人分類投放生活垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）可回收物交售給再生資源回收站點(diǎn)、個體回收經(jīng)營者，或者投放至可回收物收集容器；

（二）有害垃圾交給有害垃圾回收站點(diǎn)，或者投放至有害垃圾收集容器，或者交給有資質(zhì)的回收、處置單位；

（三）餐廚垃圾投放至餐廚垃圾收集容器；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至大件垃圾收集站點(diǎn)或者運(yùn)送至大件垃圾處理廠或者交售給再生資源回收經(jīng)營者。

第二十四條【禁止混合投放】任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾源頭減量與分類投放規(guī)定，不得隨意傾倒、拋灑、焚燒或者堆放生活垃圾；不得將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物以及園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾混入生活垃圾投放。

第二十五條【生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度】生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，村（居）民委員會為管理責(zé)任人；

（二）機(jī)場、車站、碼頭、文化體育場所、公園廣場等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人；

（三）商業(yè)、娛樂、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

（四）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織，產(chǎn)權(quán)單位或者使用管理單位為管理責(zé)任人；

（五）建設(shè)工地的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；

（六）公路、城市道路及其人行過街通道等附屬設(shè)施，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

管理責(zé)任交叉或者不明確的，由縣（市）區(qū)城市管理行政主管部門協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能確定管理責(zé)任人的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理責(zé)任人。

延伸閱讀：

全文|《重慶市生活垃圾分類管理辦法》