《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》發(fā)布會圖文實錄

大氣網(wǎng)訊:國務(wù)院新聞辦公室于2018年11月26日舉行新聞發(fā)布會，請中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華、生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高介紹《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春（張馨 攝）

襲艷春：

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今年的聯(lián)合國氣候變化大會即將在波蘭舉行，今天《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》正式發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請到中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天發(fā)布會的還有生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高先生。下面就先請解振華先生作介紹。

2018-11-26 10:00:30

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華（張馨 攝）

解振華：

各位媒體朋友，各位同事，女士們、先生們，大家好，歡迎大家出席《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》新聞發(fā)布會。召開這樣的新聞發(fā)布會是慣例，每年在氣候大會之前，我們都召開這樣一個發(fā)布會，向社會特別是向國際社會報告中國本年度應(yīng)對氣候變化政策與行動的進展情況、取得的成效、存在的問題，彰顯中國在這個領(lǐng)域是完全公開透明的。

今年的締約國大會是在波蘭的卡托維茲召開，是第24次締約國大會，國際上叫卡托維茲氣候大會。所以今天的發(fā)布會主要重點介紹一下我們國家2017年以來應(yīng)對氣候變化的最新進展和主要成效，分別從減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、地方行動、全社會廣泛參與、體制和制度建設(shè)、加強基礎(chǔ)能力、積極參加國際談判、加強國際交流與合作等方面，全方位地展示我國各個部門、各個地方、各個領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的政策行動與成效。

大家都知道，中國政府一貫高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把推進綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大機遇。2017年以來，中國在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、完善體制機制、加強能力建設(shè)、鼓勵地方行動、提升公眾意識等方面取得了積極進展。

2018-11-26 10:01:09

解振華：

今年按照中國政府機構(gòu)改革的安排部署，應(yīng)對氣候變化和減排職能劃轉(zhuǎn)到新組建的生態(tài)環(huán)境部。習近平主席在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。我們將認真貫徹落實習近平主席重要指示精神，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，更好發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。

中國政府始終積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判，堅定維護公約的原則和框架，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，與各方攜手推進全球氣候治理。我們不斷加強與各方在氣候變化領(lǐng)域的對話交流，開展氣候變化務(wù)實合作，通過氣候變化南南合作，積極支持其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，受到國際社會的高度評價和發(fā)展中國家的廣泛歡迎。

一周之后，聯(lián)合國氣候變化大會將在波蘭卡托維茲召開，此次大會是全球氣候治理進程的一個重要節(jié)點，我們希望大會如期完成《巴黎協(xié)定》的實施細則談判，妥善解決資金問題，向國際社會發(fā)出落實《巴黎協(xié)定》，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人類命運共同體的積極信號。我們將繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道全力推動卡托維茲大會取得成功。

今天我們主要是發(fā)布這樣一個報告，下面就不耽誤大家的時間了，我和生態(tài)環(huán)境部氣候司的李高司長愿意回答大家提出的問題。謝謝大家。

2018-11-26 10:03:45

襲艷春：

謝謝解振華先生，下面開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

2018-11-26 10:08:19

中央廣播電視總臺央視記者（張晗 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：

對于即將在波蘭召開的聯(lián)合國氣候大會，中方將有哪些期望？謝謝。

2018-11-26 10:08:46

解振華：

這次大會，我們的期望跟國際社會的期望是一致的，主要是三個：一是2015年《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效了，之后的任務(wù)就是各方通過談判，完成《巴黎協(xié)定》實施細則的談判任務(wù)。按照授權(quán)，應(yīng)該是今年在卡托維茲大會上要完成實施細則的談判。我們希望建立一個落實《巴黎協(xié)定》和公約的機制安排，這樣就能保證《巴黎協(xié)定》持續(xù)得以貫徹。

二是按照《巴黎協(xié)定》的授權(quán)，也是去年氣候大會的一個決定，要進行塔拉諾阿促進性對話。促進性對話是協(xié)定里的要求，因為是在斐濟召開，就冠了一個斐濟的名字，叫塔拉諾阿對話。這個對話叫促進性對話，各方要介紹本國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的最佳實踐，講出自己在應(yīng)對氣候變化方面做了哪些努力，還存在什么困難，增加各方的了解、理解，以便加強合作。這個對話的最終目的還是讓各國講自己的最佳實踐，促進各方轉(zhuǎn)型，按照綠色低碳的發(fā)展模式進行加速轉(zhuǎn)型，這是這次對話的一個主要目的。

三是我們現(xiàn)在的談判都是談2020年之后如何去做，現(xiàn)在我們要通過對話，對2020年之前各國到底做了些什么、做得如何，特別是一系列締約國大會所做的決定，是不是在各國得到了落實進行盤點。另外還有一個重要因素，就是大家都關(guān)心的資金問題，哥本哈根會議上已經(jīng)明確要求，發(fā)達國家要在2020年之前為發(fā)展中國家提供每年一千億美金的資金支持，我們希望發(fā)達國家率先減排，希望京都議定書多哈修正案生效。另外一千億美金資金的落實情況要進行盤點檢查，為2020年之后進一步落實《巴黎協(xié)定》、實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的長期目標奠定一個好的基礎(chǔ)。所以今年我們的預(yù)期，也是這次會議的目的，就是這樣三項。謝謝。

2018-11-26 10:09:32

美國有線電視CNN記者提問（張晗 攝）

美國有線電視CNN記者：

您在2015年巴黎氣候大會之前接受我采訪的時候曾經(jīng)說，國際社會不用為中國在氣候變化問題上的決心和政策擔心，應(yīng)該擔心的是美國，您當時說，如果美國2016年選出共和黨總統(tǒng)之后政策可能會發(fā)生變化，現(xiàn)在不幸被您言中了。我的問題是在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的背景下，中國在全球事務(wù)這個問題的作用發(fā)生什么樣的變化？會不會起更加主導(dǎo)的作用？有人擔心中國政府在經(jīng)濟下行壓力上升的情況下，會放松減少溫室氣體排放等環(huán)保措施的擔憂，您有什么回應(yīng)？

2018-11-26 10:15:17

解振華：

在國際會議上，經(jīng)常有人提到這個問題。首先美國是應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域非常重要的一個國家，曾經(jīng)在《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效進程當中，應(yīng)該說中美合作做出了非常重要的貢獻。但是，特朗普總統(tǒng)上臺之后宣布退出《巴黎協(xié)定》，本來應(yīng)對氣候變化國際形勢是非常好的形勢，是合作共贏、國際合作共同應(yīng)對氣候變化的非常好的形勢，但是美國宣布退出之后，政治上的影響還是很大的，至少是一開始，對各國的決心、信心還是有一定的影響。但是很快這個影響就在逐步縮小。大家都知道，中美合作在氣候變化方面發(fā)揮了重要作用，所以在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部和國際會議上，習近平主席兩次講，中國要堅定落實《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》來之不易，不能輕言放棄。所以中國不管別的國家怎么辦，我們國家要堅定落實《巴黎協(xié)定》，而且要采取積極措施，特別明確地宣布，中國要百分之百地兌現(xiàn)我們的承諾。中國發(fā)出了這樣一個強烈的政治信號，對國際社會應(yīng)對氣候變化，應(yīng)該說起到了一個穩(wěn)定的作用。所以，在這個進程當中，我每年都參加各類氣候變化領(lǐng)域的國際會議，各個國家都堅定自己要落實《巴黎協(xié)定》的決心，而且所有的國家都表示，承諾都要認真落實。應(yīng)該說，一開始是有影響的，但是現(xiàn)在這種影響在淡化。

2018-11-26 10:16:53

解振華：

因為美國是擔負了很重要的減排任務(wù)，而且也承諾要拿出30億美金給GCF（綠色氣候基金）注資，所以美國宣布退出之后，大家擔心美國承諾的減排任務(wù)怎么辦，這是一個缺口，資金問題也是個很大的缺口。但是我今年9月份到美國加州作為全球氣候行動峰會的大會聯(lián)合主席參加了這次會議，我看到美國至少有17個州都明確表示，美國政府過去的承諾在他們這個州要認真落實，而且他們都采取了很多積極的行動。也有一些慈善家表示，美國政府不出的錢，他們也愿意彌補一下。應(yīng)該說，美國社會在應(yīng)對氣候變化方面還是有很大的積極因素，特別是今年加州的森林大火，更看到了氣候變化這種極端氣候不僅危害了發(fā)展中國家，對美國這樣的發(fā)達國家，也造成極端氣候變化的巨大影響和損失。所以我相信，在應(yīng)對氣候變化方面，各國都愿意共同努力，同舟共濟，各盡所能，按照共同但有區(qū)別的責任原則，大家一起來努力。應(yīng)該說現(xiàn)在整個進程還是比較穩(wěn)定的。為什么呢？因為應(yīng)對氣候變化所彰顯的人類要走綠色低碳發(fā)展、要轉(zhuǎn)型、要創(chuàng)新這樣一個發(fā)展路徑和模式，大家都意識到了，這是個發(fā)展的潮流。所以我相信，這個潮流是不可阻擋的。

關(guān)于中國的作用，習近平主席已經(jīng)公開承諾，我們要百分之百地兌現(xiàn)我們的承諾。現(xiàn)在不光是兌現(xiàn)承諾的問題，習近平主席講，積極應(yīng)對氣候變化不是別人讓我們做，是我們自己要做，這是中國國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們保護人類、保護地球，作為一個發(fā)展中大國的責任擔當。從這個意義上說，無論其他國家的立場、態(tài)度有什么變化，中國會始終堅定地、積極地應(yīng)對氣候變化，落實《巴黎協(xié)定》。所以，問中國的力度到底怎么樣，問這個問題的人也比較多。我可以給你們報幾個數(shù)字，到目前為止，2020年我們承諾是碳強度下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林蓄積量要增加13億立方米。到現(xiàn)在為止，我們2017年底，碳強度已經(jīng)下降了46%，也就是說提前3年實現(xiàn)了40%-45%的上限目標。可再生能源，我們已經(jīng)占到一次能源比重達到13.8%，距離15%還有一定的距離，但是2020年這個目標肯定能完成的。我們的森林蓄積量已經(jīng)增加了21億立方米，也超額完成了2020年的目標。這些目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)2030年二氧化碳排放達到峰值，爭取提前完成，奠定了一個非常好的基礎(chǔ)。所以我相信，我們所做出的承諾會百分之百地完成，而且我們會爭取做得更好一些。盡管遇到了一些困難，遇到了一些問題，但是這個目標、這個決心是不會改變的。

而且，中國應(yīng)對氣候變化的行動也促進了我們高質(zhì)量的發(fā)展，有這樣幾個大數(shù)，我已經(jīng)介紹過了，就是中國的力度和在國際上到底有多大的分量。我們采取節(jié)能減排的目標，要降低碳強度，從2005年開始，中國累計節(jié)能量占了全球的50%以上，這是世界銀行公布的數(shù)字。我們發(fā)展可再生能源，中國在世界上也是做得最好的，規(guī)模也是最大的，現(xiàn)在已經(jīng)達到了6.5億千瓦的裝機，占全球可再生能源裝機容量的28%左右。最近5到6年，中國可再生能源的投資是最大的。應(yīng)該說，通過發(fā)展可再生能源，整個光伏發(fā)電、風力發(fā)電的成本大大降低，這是對世界發(fā)展可再生能源做的很大的貢獻。

另外，植樹造林，中國是人工造林面積最大的，森林覆蓋率已經(jīng)達到了22%，森林蓄積量已經(jīng)超額完成了任務(wù)，完成了2020年的任務(wù)。中國也啟動了全國的碳市場，這是在世界上做得比較早的，除了歐盟之外，其他的都是一些局部的、地區(qū)的。而且我們這個市場所涉及的排放量和交易量可能是世界上最大的。歐盟搞了很多年，也就17億噸，我們幾乎是30億噸。另外習近平主席宣布，我們建立南南合作基金，在其他發(fā)展中國家開展發(fā)展中國家之間的合作，到目前為止我們已經(jīng)和34個國家簽署了合作備忘錄，贈送了一些減緩和適應(yīng)的物資，也對100多個國家近一千多名發(fā)展中國家的官員和科技人員開展了培訓，主要是幫助他們提高應(yīng)對氣候變化的能力、融資的能力，所以南南合作我們也一直在開展。應(yīng)該說，中國現(xiàn)在初步走入了一個綠色低碳發(fā)展的道路，國際社會也在講，中國應(yīng)對氣候變化的路徑是值得各國借鑒的。這就是中國在應(yīng)對氣候變化方面的政策、措施、行動以及成效，在國際上還是發(fā)揮了非常重要的作用。謝謝。

2018-11-26 10:21:27

路透社記者提問（張晗 攝）

路透社記者：

我的問題是，中國是否會考慮提高減排目標？正如您所談到的，中國現(xiàn)在已經(jīng)即將實現(xiàn)巴黎氣候變化大會所確定的2020年有關(guān)的減排目標，考慮到歐盟最新的進展，以及氣候變化政府間專家委員會的最新研究，中國是否會考慮繼續(xù)提高減排目標？

2018-11-26 10:37:20

解振華：

IPCC最近做了一個1.5℃的特別報告，這個報告說明氣候變化的危害和影響已經(jīng)現(xiàn)實發(fā)生了，而且應(yīng)對氣候變化越來越緊迫，給了我們這么一個明確的信號，也提出了各種選擇，所以在這一點上，中國的科學家們也做了很大的貢獻。

那里面提出必須要采取措施、提高力度，盡快要控制在2℃或者1.5℃，現(xiàn)在看時間越來越緊迫了。對中國來說，我們要完成好既定的已經(jīng)做出承諾的目標，爭取做得更好一些。比如我剛才講了，我們2020年的目標，其中有兩項已經(jīng)完成了，我們還會繼續(xù)不懈怠地提高這方面的力度，把工作做好。因為做好了，不光是應(yīng)對氣候變化，對我們國內(nèi)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展也是有很大的促進作用。所以這一點，國際社會不需要懷疑，我們會認真地去做。

我們現(xiàn)在是希望發(fā)達國家要認真地兌現(xiàn)自己的承諾?！栋屠鑵f(xié)定》有個重要的原則，就是行動和支持必須相匹配，行動是指減緩的行動和適應(yīng)的行動，支持就是發(fā)達國家對發(fā)展中國家要提供資金和技術(shù)的支持，只有為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的支持，幫助它提高各方面的能力，它才有可能積極地采取措施。所以從這個意義上來說，我們希望《巴黎協(xié)定》的實施過程當中，在實施細則的談判過程當中，在將來制度機制安排當中，應(yīng)該認真地落實《巴黎協(xié)定》所做出的規(guī)定，這樣才能夠真正使全球各個國家建立政治互信、積極采取行動，通過國際合作取得應(yīng)對氣候變化各個不同階段的目標。謝謝。

2018-11-26 10:38:14