《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》公開征求意見

固廢網(wǎng)訊:11月22日，上海市人大發(fā)布公告，對《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》公開征求意見，詳情如下：

上海市人大常委會辦公廳公告

市十五屆人大常委會第七次會議對《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》(修改稿)進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案修改稿及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時間

2018年11月22日至12月6日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真：63586499

上海市人大常委會辦公廳

2018年11月22日

關(guān)于《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、關(guān)于立法背景

生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生活垃圾管理工作，習(xí)近平總書記就普遍推行垃圾分類制度作出重要指示，并要求北京、上海等城市要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國作出表率。2017年國務(wù)院出臺的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求上海等46個城市在2020年底前實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度。為推動建立生活垃圾分類管理制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理目標(biāo)，本市有必要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為生活垃圾管理工作提供法制保障。

市政府于今年9月向市人大常委會提出了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》。經(jīng)市十五屆人大常委會第六次會議第一次審議后，修改形成了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿），草案修改稿已于11月20日提請市十五屆人大常委會第七次會議進(jìn)行了第二次審議。

二、關(guān)于草案修改稿的主要內(nèi)容

草案修改稿共十章六十四條。主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于生活垃圾基本分類標(biāo)準(zhǔn)

草案修改稿將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四類，同時在具體分類中列舉了常見的垃圾品種。（第四條）

（二）關(guān)于源頭減量措施

草案修改稿規(guī)定了以下生活垃圾源頭減量措施：綠色辦公；限制并減少一次性用品的使用；推行凈菜上市，在農(nóng)貿(mào)市場等配置濕垃圾就地處理設(shè)施；限制產(chǎn)品過度包裝；規(guī)范快遞包裝物的使用。（第十七條至第二十三條）

（三）關(guān)于收集容器的設(shè)置

草案修改稿規(guī)定住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)按分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置四類生活垃圾收集容器；公共場所應(yīng)至少設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器；收集容器應(yīng)有清晰醒目的標(biāo)識。（第二十五條）

（四）關(guān)于規(guī)范分類投放行為

草案修改稿規(guī)定各類垃圾應(yīng)投放至相應(yīng)容器，禁止將垃圾混合投放；建立分類投放管理責(zé)任人制度，要求管理責(zé)任人按規(guī)范設(shè)置垃圾容器，并對垃圾投放行為進(jìn)行指導(dǎo)。（第二十六條至第二十八條）

（五）關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行分類收運(yùn)

草案修改稿規(guī)定收集、運(yùn)輸單位不得將已分類的生活垃圾混裝、混運(yùn)；收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權(quán)拒絕接收。（第三十條至第三十二條）

（六）關(guān)于無害化處置和促進(jìn)資源化利用

草案修改稿要求有害垃圾和干垃圾應(yīng)實(shí)行無害化處置，可回收物和濕垃圾實(shí)行資源化利用，明確處置單位的義務(wù)，并推動可回收物回收利用體系建設(shè)，推廣資源化利用產(chǎn)品的使用。（第三十三條至第四十二條）

（七）關(guān)于完善社會動員體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

草案修改稿從社會動員、基層治理、行業(yè)參與、文明創(chuàng)建、監(jiān)督舉報、表彰獎勵等方面，推動社會參與；從監(jiān)督檢查、信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償制度、績效考核、信用管理等方面，強(qiáng)化監(jiān)管措施；對違反源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的行為設(shè)定了相應(yīng)的罰則。（第四十三條至第六十二條）

三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的幾個問題

1、對生活垃圾源頭減量的意見和建議；

2、對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的意見和建議；

3、對生活垃圾回收體系建設(shè)以及資源化利用的意見和建議；

4、對社會共同參與生活垃圾管理的意見和建議；

5、對草案修改稿的其他意見、建議。

上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）

第一章 總 則

第一條（目的與依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市生活垃圾管理，建立生活垃圾分類制度，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，改善人居環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條（目標(biāo)與原則）

本市建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

本市生活垃圾管理工作，遵循政府推動、全民參與、市場運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則。

第四條（分類標(biāo)準(zhǔn)）

本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）有害垃圾。是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等，但單位集中產(chǎn)生的除外；

（二）可回收物。是指適宜回收和可循環(huán)利用的廢棄物，主要包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等；

（三）濕垃圾。是指易腐的生物質(zhì)廢棄物，主要包括食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植等；

（四）干垃圾。是指除有害垃圾、可回收物、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及生活垃圾特性予以細(xì)化調(diào)整。

第五條（市級部門職責(zé)）

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作中的事項(xiàng)。

市綠化市容部門負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作的組織推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源利用以及無害化處置的政策，完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。

市商務(wù)部門負(fù)責(zé)本市再生資源回收行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)綠色流通、綠色消費(fèi)的政策措施。

市房屋管理部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處違反生活垃圾管理規(guī)定行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。

本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財政、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場監(jiān)督、藥品監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、郵政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第六條（區(qū)級及街鎮(zhèn)職責(zé)）

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的組織實(shí)施。

區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的具體推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類駁運(yùn)以及相關(guān)的分類收集等日常管理工作的具體落實(shí)。

第七條（生活垃圾處置總量控制）

本市實(shí)行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度，根據(jù)本市生活垃圾全程分類管理要求，結(jié)合各區(qū)環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，擬定各區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃。各區(qū)人民政府應(yīng)該按照本區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃，落實(shí)生活垃圾源頭減量化措施。

第八條（垃圾產(chǎn)生者責(zé)任）

單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)責(zé)任。

本市按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，逐步建立計量收費(fèi)、分類計價的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第九條（宣傳教育）

本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識。

第十條（鼓勵新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用）

本市支持生活垃圾源頭減量、就地處理、資源利用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，并運(yùn)用信息化、智能化手段提高生活垃圾管理水平。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條（發(fā)展規(guī)劃編制）

市、區(qū)人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置作為重要內(nèi)容。

本市其他有關(guān)部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少生活垃圾產(chǎn)生量，促進(jìn)生活垃圾的綜合利用和無害化處置，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃關(guān)于生活垃圾管理的目標(biāo)和要求。

第十二條（專項(xiàng)規(guī)劃編制）

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市生活垃圾管理發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃自然資源、商務(wù)部門組織編制本區(qū)域生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施以及資源化利用設(shè)施規(guī)劃（以下簡稱生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃）。

第十三條（處理設(shè)施建設(shè)）

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實(shí)施。

市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等部門應(yīng)當(dāng)將年度建設(shè)計劃所需的資金和土地分別納入年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃。

經(jīng)確定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施以及資源化利用設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十四條（配套收集設(shè)施建設(shè)）

新建、改建或者擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類要求的，應(yīng)當(dāng)逐步改造。

第十五條（可回收物收運(yùn)設(shè)施建設(shè)）

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進(jìn)生活垃圾可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場建設(shè)。有條件的區(qū)域，市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)部門推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的兼容共享。

第十六條（鼓勵社會資本投資）

本市支持和鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三章 源頭減量

第十七條（總體要求）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)生活安全等要求，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機(jī)制。

第十八條（清潔生產(chǎn)）

企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，采用資源利用率高的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，設(shè)計、生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用、易處置的產(chǎn)品。

第十九條（綠色辦公）

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，實(shí)行綠色辦公，帶頭使用有利于保護(hù)環(huán)境的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，節(jié)約使用辦公用品，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，逐步提高再生紙的使用比例。

政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)、社會組織推行綠色辦公，減少使用一次性杯具、餐具等用品，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。

第二十條（綠色消費(fèi)）

旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐；提供一次性餐具的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求。餐飲服務(wù)提供者和外賣餐飲服務(wù)提供者不得主動向消費(fèi)者提供免費(fèi)的筷子、調(diào)羹等一次性用品。

本市倡導(dǎo)單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，并通過線上、線下二手物品交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。

第二十一條（菜場等濕垃圾減量）

市商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、超市等管理，推行凈菜上市。

新建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場的，應(yīng)當(dāng)同步配置濕垃圾就地處理設(shè)施。已建成的農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場具備條件的，應(yīng)當(dāng)配置濕垃圾就地處理設(shè)施。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督部門組織編制濕垃圾就地處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條（包裝廢棄物減量）

市市場監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家和本市對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定配套指導(dǎo)性規(guī)范。

企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過度包裝。

第二十三條（快遞包裝物減量）

市市場監(jiān)督、郵政部門應(yīng)當(dāng)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞包裝物使用。

本市快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過使用電子運(yùn)單、中轉(zhuǎn)箱、環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝材料，推行包裝物的減量化和再利用。鼓勵寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。

本市電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多尺寸封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計價優(yōu)惠、積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝。

第四章 分類投放

第二十四條（分類目錄）

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾的具體分類目錄，并向社會公布。

第二十五條（收集容器設(shè)置）

住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四類收集容器；根據(jù)有害垃圾和可回收物的種類，可以細(xì)化收集容器設(shè)置類別。

住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理布局四類收集容器的設(shè)置，濕垃圾、干垃圾兩類收集容器應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置。

公共場所應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器。

收集容器的分類圖文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識，方便群眾分類投放。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

第二十六條（分類投放）

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器，不得隨意丟棄垃圾。

可回收物可以交售至再生資源回收企業(yè)或者再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。

本市逐步推行住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位生活垃圾定時定點(diǎn)投放制度。

延伸閱讀：

上海：關(guān)于規(guī)范生活垃圾分類有害垃圾全程管理的通知