上市公司環(huán)境信息披露“干貨”寥寥 切莫成“霧里看花”

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:編者按

環(huán)保部與證監(jiān)會近日簽訂《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》），為即將發(fā)布半年報的上市公司再添新規(guī)。下一步，兩部委將在執(zhí)行層面發(fā)力，建立完整的環(huán)境信息披露監(jiān)管鏈條，引導(dǎo)企業(yè)由自愿披露轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性披露。

作為資本市場的重要基石，上市公司往往發(fā)揮著一定的表率作用，能源行業(yè)也不例外。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分火電、煤炭、石化等行業(yè)上市公司，在環(huán)境信息披露方面的表現(xiàn)并不盡如人意，態(tài)度不積極、披露不到位等情況頻發(fā)。

6月即將收尾，各大上市公司也將迎來半年業(yè)績的發(fā)布，而環(huán)保部與證監(jiān)會近日簽署的《合作協(xié)議》，讓業(yè)績報告中的環(huán)境信息披露再度受到關(guān)注。針對部分上市公司在披露中“打太極”的消極態(tài)度，業(yè)內(nèi)專家呼吁應(yīng)盡快彌補(bǔ)立法及制度空白，進(jìn)一步規(guī)范上市公司的環(huán)境信息公開。據(jù)了解，除用于通報突發(fā)環(huán)境事件的臨時報告外，上市公司環(huán)境信息披露的載體主要為企業(yè)業(yè)績報告及社會責(zé)任報告。

環(huán)境信息披露不足

按照新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)如實(shí)向社會公開主要污染物的相關(guān)排放情況，接受社會監(jiān)督。以環(huán)保部劃定的16類重污染行業(yè)為范疇，記者梳理多份能源企業(yè)近兩年的業(yè)績及社會責(zé)任報告，并參照權(quán)威統(tǒng)計獲悉，火電、煤炭、石化等行業(yè)中，上市公司整體表現(xiàn)并不理想，盡管不乏上海電力、中國神華等態(tài)度積極者，但總體上仍有較大提升空間。

5月最新發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信息披露指數(shù)（2017中期綜合報告）》，在上交所篩選了16個行業(yè)的170家上市公司作為樣本，對其2015年業(yè)績報告、社會責(zé)任報告、環(huán)境報告書等進(jìn)行了分析。綜合環(huán)保目標(biāo)、環(huán)境治理、企業(yè)減排等多項(xiàng)指標(biāo)，再以百分制換算，火電、煤炭行業(yè)的環(huán)境信息披露指數(shù)均處及格線以下，石化行業(yè)不足70分。

例如，在某煤炭上市公司的披露中，記者注意到，其僅用“認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排”、“從源頭抓起以點(diǎn)帶面”等模糊字樣，闡述了重點(diǎn)污染物減排工作。但應(yīng)對措施、資金投入、減排量等關(guān)鍵指標(biāo)，卻并未顯現(xiàn)。

“企業(yè)更愿披露自身的環(huán)境政策、環(huán)保愿景，及環(huán)保設(shè)施投資建設(shè)情況，但對合作對象的環(huán)保要求、碳減排等具體指標(biāo)涉及較少。”報告牽頭人、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青告訴記者。他同時表示，因受政府部門重點(diǎn)監(jiān)管和規(guī)制，國有企業(yè)的自覺意識及披露能力相對較高。

類似情況，也出現(xiàn)在公眾環(huán)境研究中心的統(tǒng)計中。“我們正聯(lián)合證監(jiān)會下屬研究院，對2016年上市公司環(huán)境信息披露進(jìn)行整理，但情況不盡如人意。”該中心綠色金融部門經(jīng)理李云莎向記者舉例。如在環(huán)境違規(guī)及整改方面，煤炭開采和洗選行業(yè)7成上市公司沒有進(jìn)行披露；電力、熱力行業(yè)37家上市公司中，有13家未作出說明。“此外，部分企業(yè)將環(huán)境信息與捐贈、‘三農(nóng)’等內(nèi)容混在一起，且多數(shù)企業(yè)持‘家丑不可外揚(yáng)’的態(tài)度，自然報喜不報憂。”

約束機(jī)制尚未成型

實(shí)際上，除新環(huán)保法外，證監(jiān)會也發(fā)布了《上市公司環(huán)境信息披露指引》等多項(xiàng)要求，并將環(huán)境指標(biāo)作為企業(yè)并購重組、沖刺IPO的重要考評。重重門檻下，環(huán)境信息披露為何仍缺“干貨”？

2012年起，北京化工大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任劉學(xué)之便牽頭撰寫中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價報告。她發(fā)現(xiàn)，由于上市公司多為利益導(dǎo)向，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，披露環(huán)境信息的潛在危害遠(yuǎn)大于好處。有的企業(yè)含糊其辭、泛泛而談，還有些本身做得不錯，卻也在關(guān)鍵地方“躲著走”，不詳細(xì)公開。

“現(xiàn)有政策、制度等多為指導(dǎo)性意見，并無強(qiáng)制性約束。企業(yè)全憑自愿，做好了是錦上添花，但披露越多越有可能引起關(guān)注，稍有不慎極易出現(xiàn)紕漏，甚至因某些敏感指標(biāo)被誤讀而影響企業(yè)形象及投資者關(guān)系，企業(yè)索性選擇了避重就輕、閉口不談。”劉學(xué)之稱。

一位不便透露姓名的上市公司人士直言，“說多了沒獎勵，說少也無處罰。披露越多，在此方面的投入也就越多，多一事不如少一事。”

而此番態(tài)度，正是李云莎的擔(dān)憂之處。“一方面，由于缺乏明確的獎懲措施，企業(yè)無論是否披露、披露多少、質(zhì)量優(yōu)劣，結(jié)果都沒有差別。另一方面，企業(yè)目前的環(huán)境違法成本相對較低，即便受到處罰，罰金較其營業(yè)收入、資產(chǎn)總額顯得微不足道，難以有效撼動企業(yè)。”她向記者透露，該現(xiàn)象目前已引起證監(jiān)會的重視，相關(guān)獎懲機(jī)制有望在今年晚些時候出臺。

李志青還表示，上市公司環(huán)境信息披露的同時還涉及環(huán)保與證監(jiān)兩部門工作，但此前并未真正形成合力。“只有專業(yè)部門的力量加上監(jiān)管部門的執(zhí)法，才能打通信息披露的通道。”