全文|臨沂市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020 年）發(fā)布

水處理網(wǎng)訊:近日，臨沂市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)臨沂市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知，詳情如下：

臨沂市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020 年）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，根據(jù)全市生態(tài)環(huán)保大會、《臨沂市落實<水污染防治行動計劃>實施方案》(臨政發(fā)〔2016〕20 號）和全面實行河長制、湖長制等要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面推進河長制、湖長制，構(gòu)建全流域、全過程、全覆蓋的流域治污體系。到 2020 年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控、省控重點河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，并達到水功能區(qū)要求；市控重點河流畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題基本得到解決；中心城區(qū)及縣區(qū)城區(qū)基本解決污水直排問題，基本消除黑臭水體；人工濕地運營維護長效機制得到保障；水環(huán)境、水資源承載能力顯著提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。

二、主要任務(wù)

（一）實施全過程水污染防治。

1. 加強工業(yè)污染防治。嚴格環(huán)境準入，根據(jù)水質(zhì)目標、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃要求，從嚴審批高耗水、高污染排放、產(chǎn)生有毒有害污染物建設(shè)項目，對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥加工、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)，實行新（改、擴）建項目主要污染物減量或等量替代。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與，各級政府負責落實，以下均需各級政府落實，不再列出）

提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平。定期開展排污單位總氮、總磷、氟化物、全鹽量監(jiān)測，確保工業(yè)污染源全面達標排放。按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，落實十大重點行業(yè)專項整治方案。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到要求后，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建危廢、化工及涉重金屬項目必須入園進區(qū)，化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)逐步推行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”和地上管廊的建設(shè)和改造。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等參與）

推動重金屬污染防治。開展涉重金屬企業(yè)污染調(diào)查，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等綜合措施，控制新增污染。定期開展重金屬環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察，提升企業(yè)內(nèi)部重金屬污染預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急能力。落實化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控專項行動計劃。（市環(huán)保局牽頭）

2. 加強城鎮(zhèn)生活污染防治。整治城市黑臭水體，以解決污水直排和垃圾入河為重點，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施對已排查出的涑河等 16 條河 24 段黑臭水體進行整治。2020 年年底前，城市建成區(qū)黑臭水體控制在 10%以內(nèi)。（市住建局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市園林局等配合）

推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快羅莊區(qū)第二污水處理廠、高新區(qū)污水處理廠等擴建工程，大力推進村鎮(zhèn)級污水處理廠（站）建設(shè)。到 2020 年，城市、縣城污水處理率分別達到 95%、85%以上。所有重點鎮(zhèn)和南水北調(diào)沿線建制鎮(zhèn)應(yīng)加快污水處理廠建設(shè)，加快管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一廠或?qū)⑽鬯{入城市污水管網(wǎng)，作統(tǒng)一處理。（市住建局牽頭，市城管局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

加強配套管網(wǎng)建設(shè)和改造?？h級及以上建成區(qū)要加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，加快實施老舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造。推進城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)雨污分流建設(shè)，有條件的縣區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。（市住建局、市城管局牽頭，市園林局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與）

推進污泥安全處置。全面排查城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的污泥產(chǎn)生、運輸、處理和處置現(xiàn)狀，制定污泥處理處置設(shè)施和無害化處理工程實施計劃。加快污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，實現(xiàn)全市污水處理廠污泥安全處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。全部取締非法污泥堆放點，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施完成達標改造；2020年年底前，城市污泥安全處置率達到 90%以上。（市城管局牽頭，市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

完善城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施。城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要納入再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，新（擴、改）建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)再生水回用設(shè)施和管網(wǎng)。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等領(lǐng)域，優(yōu)先使用再生水。新建建筑面積在 2 萬平方米以上的大型公共建筑、房屋建筑面積達到 10 萬平方米以上的住宅小區(qū)應(yīng)就近接入市政再生水管線，無條件接入的應(yīng)配套建設(shè)污水處理回用設(shè)施。到 2020 年，再生水利用率達到 25%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與）

3. 加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，按照各縣區(qū)制定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案以及養(yǎng)殖場搬遷清單和計劃，強化督導(dǎo)檢查，切實抓好落實，確保取得實效。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶（市畜牧局、市環(huán)保局牽頭）。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），配套建設(shè)糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到 2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。建立“養(yǎng)殖－糞污處理－種植”結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。嚴防養(yǎng)殖廢棄物入河出境。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。禁止在河、庫中設(shè)置人工投餌網(wǎng)箱或圍網(wǎng)養(yǎng)殖，實行養(yǎng)殖品種、結(jié)構(gòu)和總量控制制度。實施標準化養(yǎng)殖魚塘建設(shè)改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。通過科學(xué)組織實施“測水配方、放魚養(yǎng)水”工程，探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入河湖污染負荷；建立漁業(yè)污染防控長效機制。（市漁業(yè)局牽頭，市水利局、沂沭河水利管理局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴控化肥農(nóng)藥濫用，大力推廣測土配方施肥、精準施肥技術(shù)和機具。嚴控主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對橋梁、堤壩等秸稈堆積區(qū)進行清理，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，嚴防秸稈入河。在河流兩側(cè)和大中型灌區(qū)等敏感區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)攔截工程，利用現(xiàn)有溝、塘、窖等因地制宜建設(shè)小型濕地群，配置水生植物群落、格柵和透水壩，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到 2020 年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到 90%以上，化肥利用率提高 10%以上，農(nóng)藥利用率達到40%，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到 30%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在河灘、湖灘和飲用水源地保護區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在河流兩岸實行退地減水，適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。2018 年年底前，全市綜合治理灌溉面積和減退水量分別達到省要求。（市農(nóng)業(yè)局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局等參與）

加快農(nóng)村水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路礙、改路、改水、改廁、改灶、改欄)，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，建設(shè)垃圾收集處置設(shè)施，推進農(nóng)村改廁、改水工程。將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊可因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，居住分散的村莊可建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。到 2020 年，凡入住農(nóng)村新型社區(qū)配套生活污水處理設(shè)施。（市住建局、市城管局牽頭，市環(huán)保局等參與）建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會化運營機制，確保農(nóng)村污水、生活垃圾、農(nóng)貿(mào)市場廢棄物得到有效處置，嚴防廢水、垃圾入河。到 2020 年，全市 98%的村居實現(xiàn)垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實現(xiàn)污水、垃圾有效處理處置。（市城管局、市住建局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）新增完成環(huán)境綜合整治的建制村 940 個。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

4. 精準落實水污染防治項目。按照控制單元達標方案和“一河一策”，以研究解決市控重點河流劣Ⅴ類水質(zhì)為重點，全面開展柳青河、李公河、湯河、蒼源河、白馬河、雞龍河、洙溪河、龍王河、繡針河等河流綜合整治，推動重點流域水質(zhì)進一步改善。加快納入國家、省、市項目庫項目工程進度，確保項目建成、功能發(fā)揮。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水利局等參與）

（二）加強生態(tài)保護與恢復(fù)。

1. 嚴守生態(tài)紅線。建立水資源和水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，完成全市水資源、水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價。到 2020 年，完成各縣區(qū)水資源、水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價。實行水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要制定并實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水利局等參與）

2.嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。從嚴核定水域納污能力，嚴格入河排污口設(shè)置審批，強化入河湖排污口設(shè)置同意制度；將入河湖排污口的設(shè)置意見作為環(huán)境影響評價和排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。加大入河排污口監(jiān)督管理力度，嚴格控制入河湖排污總量，不斷改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況。（市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）

3. 加強濕地保護與恢復(fù)。在支流入干流處、河流入湖口、城鎮(zhèn)污水處理廠排水口、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口及其他適宜地點，因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“三清五改”等工作內(nèi)容，利用小型閘壩、小型一體化污水處理設(shè)備、微型濕地群和小型氧化塘的攔蓄、滯留、消納作用，有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。各縣區(qū)要明確人工濕地管理部門，確保維護資金投入，定期進行維護，保障濕地正常運行，充分發(fā)揮凈化作用。（市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等參與）

開展退化濕地恢復(fù)。落實退化濕地生態(tài)保護與恢復(fù)專項行動計劃，南水北調(diào)匯水區(qū)域（蘭陵縣）、國控重點河流匯水區(qū)域（莒南縣、臨沭縣、郯城縣）要全面開展退耕還濕、退漁還湖，禁止在靠近河道區(qū)域種植、養(yǎng)殖；開展生態(tài)河道建設(shè)，實施生態(tài)護坡、自然植被護岸，增強河道兩岸對污染物的截留凈化能力，進一步降低河流的污染負荷。（市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等參與）

三、保障措施

1. 堅持黨政主導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會是本方案的實施主體，要嚴格落實黨政同責、一崗雙責，將水環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求。（市委組織部牽頭，市環(huán)保局等參與）方案實施情況將作為水污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等參與）

2. 加強部門聯(lián)動。按照全市水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題，定期組織相關(guān)市直部門開展專項行動。利用各種環(huán)境經(jīng)濟政策，通過調(diào)整水價、稅費、信貸等手段，保障各項工作落實。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財政局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市漁業(yè)局等參與）

3. 推動公眾參與。深入落實“水十條”、“河長制”、“湖長制”，依法公開環(huán)境信息，定期發(fā)布全市水環(huán)境質(zhì)量通報。利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與模式，把生態(tài)理念全方位融入社會事業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市水利局等參與）