土壤污染防治法實施倒計時 “毒地”修復(fù)告別野蠻生長

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:摘要：“目前，土壤修復(fù)市場環(huán)境正在好轉(zhuǎn)，業(yè)主更加重視，行業(yè)亂象減少，進入到了由政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)在做項目時更加注重風(fēng)險控制，對于前端場地調(diào)查和風(fēng)險評估不明晰的項目也都開始理性選擇?！备吣軙r代修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗表示。

11月4日，第六期“綠金匯環(huán)保產(chǎn)業(yè)沙龍”現(xiàn)場 馬維輝/攝

曾經(jīng)問題重重的土壤修復(fù)行業(yè)正在逐步走向正軌。

11月4日，在第六期“綠金匯環(huán)保產(chǎn)業(yè)沙龍”上，北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司（下稱“高能環(huán)境”）總經(jīng)理陳望明表示，今年8月份新頒布的土壤污染防治法中，對于污染責(zé)任人認(rèn)定、污染治理誰來買單、如何對污染行為嚴(yán)懲重罰等核心問題都給出的清晰的答案，這為我國土壤污染防治提供了堅實的法律保障，將推動土壤修復(fù)行業(yè)步入快速發(fā)展的階段。

“目前，土壤修復(fù)市場環(huán)境正在好轉(zhuǎn)，業(yè)主更加重視，行業(yè)亂象減少，進入到了由政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)在做項目時更加注重風(fēng)險控制，對于前端場地調(diào)查和風(fēng)險評估不明晰的項目也都開始理性選擇。”高能時代修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗表示。

從“宋家莊”到“常州外國語學(xué)校”

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很多化工、冶金企業(yè)紛紛搬遷或關(guān)閉，工廠走了，留下來的卻是一片片未經(jīng)修復(fù)的污染場地，像是一顆顆定時炸彈，隨時可能爆發(fā)出危險。

2004年4月28日，北京宋家莊地鐵站正在施工，當(dāng)挖掘作業(yè)到達地下5米處時，3名工人突然出現(xiàn)急性中毒癥狀，緊急被送往醫(yī)院進行治療。隨后，北京市環(huán)保局開展了場地監(jiān)測，原來，該地塊原本屬于北京一家農(nóng)藥廠，始建于上世紀(jì)70年代，盡管已經(jīng)搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下，造成了工人中毒的結(jié)果。

“北京宋家莊地鐵站中毒事件”標(biāo)志著中國工業(yè)污染場地問題正式進入人們的視野，而2010年發(fā)生的“武漢農(nóng)藥廠退地事件”，則成為當(dāng)時全國最大的“毒地”退還事件。

武漢市赫山地塊位于漢陽區(qū)琴臺大道與京廣鐵路線交會處，總面積約242畝。2006年，該地塊被武漢三江航天房地產(chǎn)公司以4.055億元的價格競得。2007年年初，該地塊在樁基作業(yè)時，工人陸續(xù)出現(xiàn)了中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至倒地昏迷。

經(jīng)過檢測，原來這塊地以前曾是武漢農(nóng)藥廠的廠區(qū)，土壤中含有大量的六六六和DDT等農(nóng)藥化學(xué)成分。2010年，在荒廢4年后，該地塊被退還給武漢市土地儲備中心。除退回買地款之外，武漢市土地儲備中心還向企業(yè)賠償各項損失共計1.2億元。

隨著土壤污染事件越來越多，土壤修復(fù)也逐漸被提到了議事日程上來。但由于相關(guān)法律缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟等原因，導(dǎo)致很長一段時間內(nèi)，土壤修復(fù)行業(yè)野蠻生長，亂象重重，最著名的要數(shù)“常州外國語學(xué)校事件”。

2016年4月，江蘇常州外國語學(xué)校突然陷入輿論的漩渦。據(jù)央視新聞報道，自從2015年9月常州外國語學(xué)校搬遷到新校址后，先后有數(shù)百名學(xué)生出現(xiàn)了各種不適的癥狀，家長懷疑這與學(xué)校附近正在進行的土壤修復(fù)工程有關(guān)。

4個月后，事故調(diào)查組發(fā)布了最終的調(diào)查結(jié)論。結(jié)果顯示，“常隆地塊”前期修復(fù)過程中確實存在問題，如未建設(shè)密閉大棚及配套廢氣收集設(shè)備，日常監(jiān)管不到位，學(xué)校未經(jīng)竣工環(huán)保驗收違規(guī)投入使用等。

“以前，很多業(yè)主都對土壤修復(fù)有一個誤解，認(rèn)為這就是個土石方工程，把土挖出來，加點藥劑，然后再把土運走，好像沒什么技術(shù)含量。為了省錢，經(jīng)常給一個很低的價格，讓土壤修復(fù)企業(yè)去處理，但實際上這是很難做到的?！庇狼瀛h(huán)保股份有限公司董事長馬銘鋒表示。

據(jù)了解，在土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，一些公司為了積累業(yè)績，往往“不擇手段”地拼低價去拿項目。曾經(jīng)有一個山東的項目，地方政府評估價為48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。但在實際招標(biāo)過程中，有的企業(yè)報價只有20多萬元，最后中標(biāo)價則只有15萬元。如此低價，最終的修復(fù)質(zhì)量也就可想而知了。

此外，土壤修復(fù)還需要一定時間，但在實際操作中，很多項目的業(yè)主都希望盡快把土壤修復(fù)好，從而盡早開發(fā)利用，導(dǎo)致土壤修復(fù)只有短短幾個月時間，質(zhì)量也就無法保證了。

“如果有風(fēng)險寧可不做了”

2018年8月31日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》。法律規(guī)定，對于違反《土壤污染防治法》的各類行為，最高將處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

土壤污染防治法將于2019年1月1日起開始施行，這部法律的頒布也極大地扭轉(zhuǎn)了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的亂象。

“今年我們在做項目的時候，很多項目評估一下，如果有潛在的風(fēng)險，就決定不做了。比如，有的項目前期場地調(diào)查不是很細致，后期可能會有風(fēng)險；還有的項目現(xiàn)在是三期，如果前面的一期和二期做得不好，冒然接手也可能被牽連?！蔽蝴愓f。

寶航環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理馬駿也表示，隨著今年土壤污染防治法的出臺，土壤污染“終身追責(zé)制”被明確。同時，相對于大氣污染和水污染，土壤污染更容易溯源，哪怕是相鄰的同類的工廠，通過技術(shù)分析也容易找出污染責(zé)任方，所以大家對于土壤修復(fù)的態(tài)度都更加謹(jǐn)慎了。

“我們早都過了要積累業(yè)績、拿項目的階段了，現(xiàn)在就是把風(fēng)險看得很重要，如果有風(fēng)險寧可不做，反正修復(fù)不干凈早晚能找到你，逃不掉?！蔽蝴愓f，“現(xiàn)在各地發(fā)展水平不一樣，我們還得給地方監(jiān)管部門和業(yè)主灌輸風(fēng)險的概念，如果灌輸不進去，那也只能算了，不做了。”

馬銘鋒也表示，土壤污染防治法的頒布，有利于規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。法律出來以后，修復(fù)企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任更多了，可能一兩個項目沒做好，就會面臨“終身禁止從業(yè)”的處罰，還會承擔(dān)刑事責(zé)任，這就讓原來那些沒有技術(shù)競爭力，又低價競標(biāo)、擾亂市場的企業(yè)逐漸退出，避免了行業(yè)的無序、惡性競爭。

“對于真正有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)來說，則是打開了市場空間。過去，地方政府、業(yè)主還會有猶豫，花這么多錢做修復(fù)，究竟有沒有必要？現(xiàn)在有法律紅線規(guī)定了，也就不得不下決心去治理了?！彼f。

“同時，土壤污染防治法反過來也要求土壤修復(fù)企業(yè)強化內(nèi)功，在前端的咨詢評估環(huán)節(jié)、后端的修復(fù)環(huán)節(jié)、具體的技術(shù)細節(jié)等各方面形成自己的技術(shù)優(yōu)勢，這樣在下一輪的競爭之中才能更有優(yōu)勢?！瘪R銘鋒表示。

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全文|《中華人民共和國土壤污染防治法》

原標(biāo)題:土壤污染防治法實施倒計時 “毒地”修復(fù)告別野蠻生長