危險(xiǎn)廢物處置承包商審核 你真的審對(duì)了嗎？

固廢網(wǎng)訊:不少產(chǎn)廢單位開展危險(xiǎn)廢物處置承包商審核。但不少EHS工程師困惑自己的危險(xiǎn)廢物處置承包商審核究竟做的對(duì)不對(duì)?是否足夠抵御法律風(fēng)險(xiǎn)?

本公眾號(hào)從防控刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的角度，為產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物處置承包商審核設(shè)置底線。

1.2013年6月，中鎂公司在搬遷過程中，未審核上海三英物資利用有限公司(以下簡(jiǎn)稱“三英公司”)有無(wú)處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，委托三英公司處置廠內(nèi)的危險(xiǎn)廢物。

同年7月中下旬，三英公司的工作人員將存放在中鎂公司C6廠房等處的危險(xiǎn)廢物(廢乳化液“危險(xiǎn)廢物類別HW09”)傾倒在廠區(qū)內(nèi)北側(cè)臨時(shí)挖成的無(wú)任何防滲漏措施的坑塘內(nèi)，嚴(yán)重污染環(huán)境。

本案中，被告單位中鎂公司曾在2010～2012年間委托有資質(zhì)的星月公司按規(guī)定處理廢乳液等危險(xiǎn)廢物并向環(huán)保部門備案。

但在涉案搬遷過程中，被告單位及被告人林某某、陳某某在應(yīng)當(dāng)審核而未審核三英公司有無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)，即向其提供、委托處置危險(xiǎn)廢物，可以推定被告單位及被告人林某某、陳某某明知三英公司無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

2.很多EHS經(jīng)理和工程師對(duì)2013年首次發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱“2013環(huán)境污染犯罪解釋”)產(chǎn)廢單位與危險(xiǎn)廢物處置單位之間構(gòu)成共同犯罪的規(guī)定并不陌生。

《2013環(huán)境污染犯罪解釋》在2016年修訂，2017年1月1日開始施行，仍然保持了這個(gè)規(guī)定，如下。

第七條 明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

《環(huán)境污染犯罪解釋》第17條第6條專門規(guī)定：“本解釋所稱“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍?！?/p>

因此，產(chǎn)廢單位在指審核危險(xiǎn)廢物處置承包商時(shí)，不僅應(yīng)審查危險(xiǎn)廢物處置承包商有無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，而且應(yīng)當(dāng)審查危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的期限及具體經(jīng)營(yíng)范圍。

3.馮某、周某、姚某從2013年3月起共同出資入股，合伙經(jīng)營(yíng)非法加工點(diǎn)，從上游企業(yè)收購(gòu)含銅廢水，在加工點(diǎn)提煉后生成有價(jià)值的銅粉和氯化亞銅出售。

該加工點(diǎn)沒有任何污水處理設(shè)施，重金屬?gòu)U水直接排入長(zhǎng)江，廢水中重金屬銅含量為5650mg/L(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為0.5mg/L)，屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

潘某在該加工點(diǎn)負(fù)責(zé)從上游企業(yè)收購(gòu)含銅廢水。該加工點(diǎn)所需的原材料含銅稀氨水(系危險(xiǎn)廢物)主要來(lái)自南通東昌化工有限公司(下稱“東昌公司”)。

東昌公司負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)歷繆某認(rèn)為，東昌公司及其他本人的行為不構(gòu)成非法處置。

2013年3月潘某來(lái)公司購(gòu)買含銅稀氨水時(shí)，提供了江陰中鑫再生資源公司(下稱“中鑫公司”)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的復(fù)印件，而他以為潘某就是中鑫公司的員工，就與其以每噸100元的價(jià)格簽訂了含銅稀氨水的交易合同，供貨期限是2013年4月31日至12月31日，是正常的公司之間的交易。

經(jīng)查，潘某并非中鑫公司人員，中鑫公司的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證上標(biāo)明的是處理酸性銅水的資質(zhì)，許可期限是2013年5月到期。

而東昌公司的含銅稀氨水為堿性銅水，作為公司環(huán)保負(fù)責(zé)人繆某，明知潘某提供超過許可范圍和許可期限的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，不向中鑫公司核實(shí)潘某的身份，不向環(huán)保部門報(bào)備危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)奈迓?lián)單，在2013年4月至2014年4月一年間，通過潘某向該非法加工點(diǎn)提供500噸含銅稀氨水，而后者在提煉取銅過程中嚴(yán)重污染環(huán)境。因此，對(duì)于本案應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

4.由上述這個(gè)案件可見，產(chǎn)廢單位在審核危險(xiǎn)廢物處置承包商時(shí)，為了防控刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)審核交付處置的危險(xiǎn)廢物類別是否超出了處置單位的經(jīng)營(yíng)范圍。

《2013環(huán)境污染犯罪解釋》起草過程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于行為人明知他人實(shí)質(zhì)無(wú)危險(xiǎn)廢物處置能力(即使其有經(jīng)營(yíng)許可證)，而委托其處置危險(xiǎn)廢物的，如造成嚴(yán)重污染環(huán)境的，也可以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。【1】

雖然上述意見有一定的道理，但從當(dāng)前的情況來(lái)看，判斷危險(xiǎn)廢物接收方實(shí)際是否具有危險(xiǎn)廢物的處置能力，操作難度較大，因此，最終沒有采納上述意見?！?】

因此，產(chǎn)廢單位至少應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置承包商的處置能力做到形式審查。

如果產(chǎn)廢單位有能力，可以進(jìn)一步對(duì)危險(xiǎn)廢物處置承包商的處理能力進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

此外，從某些案例看，雖然危險(xiǎn)廢物處置單位持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，比如某種危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)價(jià)格約為3000元，而該處置單位以100元/噸的價(jià)格接收危險(xiǎn)廢物。從處置價(jià)格看，處置單位不可能正常處置危險(xiǎn)廢物，只可能是非法傾倒。

有觀點(diǎn)就認(rèn)為，對(duì)于上述情形，如果可以依據(jù)“交易價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格”，結(jié)合其他證據(jù)認(rèn)定產(chǎn)廢單位的主觀明知，即可以污染環(huán)境罪共同犯罪論處。【3】因此，產(chǎn)廢單位絕不能心存僥幸，貪便宜。

5.由上述案例和分析可知，產(chǎn)廢單位在審核危險(xiǎn)廢物處置承包商時(shí)，為了防控刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，至少應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

是否持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證?(排除租借、假借資質(zhì)的情形)

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的期限是否滿足雙方處置合同的期限要求?

產(chǎn)廢單位交付處置的危險(xiǎn)廢物類別是否超出了處置單位的經(jīng)營(yíng)范圍?

產(chǎn)廢單位交付處置的危險(xiǎn)廢物數(shù)量是否超出了處置單位的處置規(guī)模?

處置價(jià)格是否明顯低于市場(chǎng)價(jià)格?

【1】【2】【3】引自《環(huán)境資源犯罪實(shí)務(wù)精釋》，喻海松著，2017年1月版，法律出版

原標(biāo)題:危險(xiǎn)廢物處置承包商審核，你真的審對(duì)了嗎？