安陽(yáng)市重點(diǎn)行業(yè)差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，河南安陽(yáng)印發(fā)《安陽(yáng)市重點(diǎn)行業(yè)差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

安陽(yáng)市重點(diǎn)行業(yè)差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為有效控制和減少污染排放，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于2018—2019年采暖期重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)差別化管理要求，杜絕“一刀切”，根據(jù)《河南省重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、實(shí)施時(shí)間和范圍

按照國(guó)家、省統(tǒng)一要求，結(jié)合安陽(yáng)市實(shí)際，對(duì)全市鋼鐵（燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼）、焦化、鑄造、建材（水泥熟料、陶瓷、磚瓦窯、石灰）、有色（鉛冶煉，再生鉛、鋁、銅、鋅，氧化鋅）、醫(yī)藥原料藥（農(nóng)藥）制造等重點(diǎn)行業(yè)，從2018年11月15日至-2019年3月15日采暖季期間實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法管控。對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的，以及未完成特別排放限值、無(wú)組織排放、揮發(fā)性有機(jī)物等提標(biāo)治理任務(wù)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整治，實(shí)施全面錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行排污許可證管理。凡污染物排放濃度、總量超過(guò)許可證規(guī)定的，依法處罰、停產(chǎn)整治。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以改善空氣質(zhì)量、保障群眾健康為總體目標(biāo)，對(duì)位于人口密集區(qū)、污染物排放總量大、對(duì)市區(qū)空氣質(zhì)量影響較為明顯的企業(yè)，加大管控力度，提高限產(chǎn)比例。

（三）堅(jiān)持差別管理。對(duì)能耗高、污染物排放量大的鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、醫(yī)藥（農(nóng)藥）制造等重點(diǎn)行業(yè)，按照不同行業(yè)污染物排放濃度、排放總量等指標(biāo)，實(shí)行差別化管控。同時(shí)，對(duì)柴油車運(yùn)輸量較大的同比例實(shí)行錯(cuò)峰運(yùn)輸。對(duì)工藝技術(shù)先進(jìn)、全面實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持因地施策。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、污染物排放和物料運(yùn)輸實(shí)際情況，統(tǒng)籌把握錯(cuò)峰生產(chǎn)的停限產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)耐＿\(yùn)比例，對(duì)涉及居民供暖等重大民生項(xiàng)目，按“以熱定產(chǎn)”原則確定限產(chǎn)措施。

三、綠色調(diào)度措施

對(duì)依法獲得排污許可證、污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效且符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照污染治理績(jī)效水平、生產(chǎn)工藝先進(jìn)程度、物料運(yùn)輸清潔化水平等評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行差別化分類管理，“一企一策”確定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

（一）豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)

對(duì)無(wú)組織、有組織和VOCs等污染物全面實(shí)行超低排放，位于禁燃區(qū)邊界線以外，原料和產(chǎn)品運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)輸（即：全部采用火車或新能源車運(yùn)輸），工藝技術(shù)先進(jìn)、屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂版）》鼓勵(lì)類的企業(yè)，豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)。

（二）限產(chǎn)限排企業(yè)

對(duì)未實(shí)現(xiàn)超低排放，但全面完成2018年度無(wú)組織排放、特別排放限值提標(biāo)改造、VOCs等治理任務(wù)、主要污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本合理的企業(yè)，以限產(chǎn)限排30%為基數(shù)，根據(jù)企業(yè)具體情況，采取加嚴(yán)措施。

1、對(duì)位于禁燃區(qū)邊界線以內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)比例加嚴(yán)10%。

2、對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂版）》限制類的生產(chǎn)工藝裝備，限產(chǎn)比例加嚴(yán)10%。

3、對(duì)于物料運(yùn)輸量主要采用柴油貨車的，每天貨運(yùn)柴油車超過(guò)100輛次的，限產(chǎn)比例加嚴(yán)5%。

4、對(duì)于部分污染物達(dá)到超低排放的，每一項(xiàng)污染物限產(chǎn)比例降低5%。

5、限產(chǎn)達(dá)到或者超過(guò)50%的企業(yè)，原則上采取輪換生產(chǎn)措施。一家企業(yè)有多條生產(chǎn)線的按生產(chǎn)線計(jì)，只有一條生產(chǎn)線的按生產(chǎn)時(shí)間計(jì)；同行政區(qū)的相同行業(yè)有多家企業(yè)的，結(jié)合各企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，按時(shí)間計(jì)實(shí)施輪換生產(chǎn)。

（三）全面停產(chǎn)的企業(yè)

1、對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”制度的，以及未依法取得排污許可證，或者污染物排放濃度和總量不符合排污許可證規(guī)定的企業(yè)。

2、未完成特別排放限值、無(wú)組織排放、揮發(fā)性有機(jī)物等提標(biāo)治理任務(wù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

3、污染物排放濃度和排放總量不符合排污許可證要求的企業(yè)。

4、未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的企業(yè)，以及工業(yè)爐窯未按要求納入全市排查整治清單的企業(yè)。

5、屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂版）》淘汰類的生產(chǎn)工藝裝備。

6、不按規(guī)定落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸、應(yīng)急管控停限產(chǎn)措施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令停產(chǎn)。

7、應(yīng)列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單而未列入的企業(yè)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）對(duì)本地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，按照本《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征、布局和企業(yè)排污情況、所處區(qū)位，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)編制“一廠一策”錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，建立錯(cuò)峰生產(chǎn)清單，確?？刹僮鳌⒖闪炕?、可核查。市工信委牽頭，市環(huán)保局配合，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實(shí)差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作有序開(kāi)展。

（二）加大督查力度。各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員，對(duì)不按要求落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍，依法依規(guī)從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。市工信委要認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管環(huán)?！惫ぷ髀氊?zé)，對(duì)全市錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況開(kāi)展行業(yè)督查，督查情況要在市環(huán)境攻堅(jiān)辦周例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，并作為對(duì)各縣（市、區(qū)）周評(píng)比、月考核的重要依據(jù)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不得力以及發(fā)現(xiàn)應(yīng)列入錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單而未列入的地方政府及有關(guān)人員，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)適時(shí)監(jiān)控。市環(huán)保局利用污染源在線監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。市供電公司要利用用電監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全市錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)用電量等指標(biāo)實(shí)行每日監(jiān)控，分析、判斷企業(yè)是否按要求落實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并報(bào)送市環(huán)境攻堅(jiān)辦。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)屬地管理責(zé)任、企業(yè)治污主體責(zé)任。市工信委及各縣（市、區(qū)）政府要分別建立采暖季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)行清單式管理，嚴(yán)格落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要做好錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的宣傳解讀，廣泛宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)的必要性和重要性，公布舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)等，落實(shí)大氣污染有獎(jiǎng)舉報(bào)，做好錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)職工思想引導(dǎo)工作，營(yíng)造全民治污、科學(xué)治污、依法治污的濃厚氛圍，最大程度降低采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響程度。