江蘇省第一環(huán)境保護(hù)督察組向常州市反饋督察情況：金壇區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遲遲未落地

固廢網(wǎng)訊:為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，4月24日至5月23日，省第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)常州市開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于10月29日向常州市委、市政府進(jìn)行了反饋。督察組組長(zhǎng)呂振霖通報(bào)督察意見，市委書記汪泉作表態(tài)發(fā)言，市長(zhǎng)丁純主持會(huì)議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來，常州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)污染防治，在經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高的情況下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

常州市成立以市委書記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范市領(lǐng)導(dǎo)小組；市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次研究生態(tài)環(huán)保工作，2015年以來，市人大、市政協(xié)每年將環(huán)境保護(hù)的建議、提案列為“一號(hào)議案”“一號(hào)提案”；市紀(jì)委、市委組織部等聯(lián)合出臺(tái)《常州市生態(tài)文明建設(shè)工作問責(zé)辦法》，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。連續(xù)5年實(shí)施“生態(tài)綠城”建設(shè)，累計(jì)增核6萬畝、擴(kuò)綠3.8萬畝、聯(lián)網(wǎng)920余公里；編制實(shí)施《新北區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《武進(jìn)區(qū)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃》，率先完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)的搬遷與淘汰工作；榮獲“2016中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”第一名、國(guó)家森林城市、國(guó)家低碳試點(diǎn)城市等榮譽(yù)，生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核連續(xù)4年全省第二，2016年綠色發(fā)展指數(shù)全省第二。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的決定》，制定頒布常州市第一部地方性法規(guī)《常州市天目湖保護(hù)條例》；連續(xù)11年開展“生態(tài)文明在行動(dòng)”，建立月檢查、季點(diǎn)評(píng)、年考核機(jī)制；持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，2017年獲評(píng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)執(zhí)法先進(jìn)集體、環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體；在全省率先開展環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，探索出“常州模式”。

常州市高度重視、全力支持督察工作，按照邊督邊改要求，全部辦結(jié)督察組交辦的690件環(huán)境信訪問題，責(zé)令整改355家，關(guān)閉取締207家，查封扣押18家，立案查處223件、罰款2372萬元，移送行政拘留2起，刑事拘留3人，約談193人，問責(zé)23人。

督察指出，常州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得一定成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，局部地區(qū)污染問題突出，與國(guó)家、省相關(guān)要求和群眾期盼仍有較大差距。

一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署存在不到位情況。綠色發(fā)展理念立得不牢。生態(tài)優(yōu)先的工作導(dǎo)向不鮮明，生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度落實(shí)不到位，2015-2017年常州市生態(tài)文明建設(shè)分值在百分制綜合考核中僅占3分。全市13個(gè)重點(diǎn)大氣高架源有7個(gè)位于城區(qū)主導(dǎo)上風(fēng)向，影響城市空氣質(zhì)量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快。常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2017年重（化）工業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)77.4%。能源結(jié)構(gòu)比較單一，2017年煤炭能源消費(fèi)占比達(dá)77.8%，非電行業(yè)用煤占比較高。大部分高能耗高污染的重點(diǎn)企業(yè)分布在沿江沿湖地區(qū)，增加入江入湖污染負(fù)荷的壓減難度。部、省交辦問題整改不到位。環(huán)保部約談交辦問題的焦溪、三河口、厚余等集鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)均未按期完成。省政府通報(bào)的金壇區(qū)新朋建筑材料廠未完成磚瓦行業(yè)整治。省“263”曝光的溧陽市上興河污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢、生活污水直排和金壇區(qū)金花河黑臭問題未完成整改。省環(huán)保廳約談通報(bào)的三山港區(qū)域水環(huán)境問題，督察時(shí)仍有生產(chǎn)廢水直排河道。環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力。常州市及各轄市（區(qū)）尚未出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定。一些部門和地區(qū)淘汰落后設(shè)備、工地?fù)P塵管控、碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控不到位。武進(jìn)、金壇等地多臺(tái)3噸/小時(shí)及以下鑄造沖天爐仍在運(yùn)行。

二是污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。大氣污染問題突出。全市鋼鐵、水泥、火（熱）電企業(yè)煙（粉）塵排放量占比較高。內(nèi)河碼頭缺乏抑塵措施。全市化工、家具、噴涂、汽配注塑等行業(yè)VOC治理不到位，“油改水”措施未落實(shí)。老舊機(jī)動(dòng)車較多。城區(qū)重污染企業(yè)搬遷不到位。土壤污染防治推進(jìn)緩慢。全市關(guān)閉搬遷化工企業(yè)遺留場(chǎng)地未全部進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。江蘇廟橋綠洲生物科技有限公司非法填埋固廢嚴(yán)重污染環(huán)境案雖已調(diào)查處理，但土壤和地下水污染修復(fù)工程尚未實(shí)施。水污染問題較多。太湖西部區(qū)、百瀆港橋斷面未達(dá)到考核要求。完成整治的黑臭水體中部分截污、活水等整治措施不到位。溧陽市沙河水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在旅游餐飲等違法項(xiàng)目。保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中有85個(gè)未通過整治認(rèn)定，通過整治認(rèn)定的仍存在非法排污現(xiàn)象。

三是突出環(huán)境問題整治不徹底。重污染行業(yè)整治力度不大。全市現(xiàn)有化工企業(yè)入園率較低，全省倒數(shù)第二。全市現(xiàn)有印染企業(yè)年廢水排放量占全市工業(yè)廢水排放總量的30%以上，基本無中水回用，部分企業(yè)預(yù)處理后廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市現(xiàn)有電鍍企業(yè)、鋼管酸洗企業(yè)，布局分散、規(guī)模小且違法問題突出。部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)不力。全市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域規(guī)劃尚未正式出臺(tái)，生態(tài)紅線內(nèi)存在違法違規(guī)行為。金壇區(qū)方山森林公園二級(jí)管控區(qū)內(nèi)約2萬平方米的森林被擅自砍伐，堆放廢礦渣污染環(huán)境。橫山生態(tài)公益林二級(jí)管控區(qū)范圍內(nèi)違法毀林建墓未得到徹底遏制。已關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢，全市34個(gè)關(guān)閉礦山宕口未開展生態(tài)修復(fù)?！吧y污”企業(yè)污染問題突出。鄒區(qū)鎮(zhèn)集聚大量廢舊車輛拆解點(diǎn)，薛家鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)集聚眾多塑料粒子加工點(diǎn)，洛陽鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)集聚大量小鑄造企業(yè)，基本沒有污染防治設(shè)施，廢氣廢水直排問題突出。

四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。污水收集處理能力欠缺，全市仍有部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)未全覆蓋，湟里鎮(zhèn)污水處理廠配套的村前、成章片區(qū)管網(wǎng)未建成。城中村、老舊小區(qū)雨污分流改造進(jìn)展緩慢，永安花苑小區(qū)雨污分流改造不到位。全市規(guī)劃發(fā)展村莊已建農(nóng)村污水處理設(shè)施占比較低，部分已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常。固廢處置能力不足。全市一般工業(yè)固廢底數(shù)不清，廢玻璃鋼渣、鑄造廢砂、汽摩配加工廢棄物等無處置出路，隨意傾倒現(xiàn)象普遍。全市生活垃圾未實(shí)行全量焚燒，金壇垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遲遲未落地。

督察要求，常州市市委、市政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署要求，聚焦聚力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更大力度解決突出問題，更大幅度改善生態(tài)環(huán)境，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

常州市要痛下決心加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局，更大力度推進(jìn)減煤、減化，堅(jiān)決淘汰落后和過剩產(chǎn)能，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展。要切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨委、政府尤其是基層黨委、政府要緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量加大工作力度，全力推動(dòng)中央環(huán)保督察交辦、環(huán)保部約談等重大問題整改，壓緊壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要系統(tǒng)全面梳理區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突出環(huán)境問題，更大力度推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，深化化工、印染、涉重等重污染行業(yè)整治，加快推進(jìn)鋼鐵、熱電、水泥企業(yè)空間布局調(diào)整和提標(biāo)改造，強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，加快礦山生態(tài)修復(fù)，大力整治“散亂污”企業(yè)，加快污水收集處理、固廢處置能力和清潔能源供應(yīng)能力建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的問題，常州市委、市政府要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

督察強(qiáng)調(diào)，常州市委、市政府要抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照省有關(guān)要求，及時(shí)向社會(huì)公開。

汪泉表示，督察組的反饋意見，肯定成績(jī)實(shí)事求是，指出問題精準(zhǔn)到位，提出意見針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。市委、市政府完全接受督察組的意見，將嚴(yán)肅對(duì)待督察組指出的突出問題，以最堅(jiān)決的態(tài)度確保責(zé)任落實(shí)到位，以最嚴(yán)格的要求確保問題整改到位，以最有力的舉措確保標(biāo)本兼治到位。根據(jù)督察組反饋意見，市委、市政府將抓緊制定整改方案，拿出堅(jiān)決有力的整改行動(dòng)，重點(diǎn)研究解決好加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、提升生態(tài)保護(hù)水平、增強(qiáng)環(huán)境治理能力等方面的問題。在整改過程中要壓緊壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，建立嚴(yán)密的責(zé)任體系，使整改工作真正落到實(shí)處，真正見到實(shí)效。要嚴(yán)格考核問責(zé)，加大對(duì)督察問題整改工作的考核力度，堅(jiān)決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等。要加強(qiáng)信息公開，加大典型違法案件公開曝光力度，整改方案、整改措施落實(shí)情況及時(shí)向社會(huì)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

督察組還對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，按有關(guān)規(guī)定移交常州市委、市政府處理。

督察組有關(guān)人員，常州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各轄市（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

原標(biāo)題:省第一環(huán)境保護(hù)督察組向常州市反饋督察情況