解讀：廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償 制度改革實施方案

大氣網(wǎng)訊:一、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的制定依據(jù)

黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱中央《方案》），明確自2018年1月1日起在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，要求“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導，及時制定本地區(qū)實施方案”。為了進一步貫徹落實中央《方案》，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中央《方案》的要求，參照試點省份的經(jīng)驗，并結(jié)合我區(qū)的實際，制定《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱廣西《實施方案》）。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持兩個優(yōu)先原則

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持兩個優(yōu)先原則：

1.修復優(yōu)先原則。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復；賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

2.磋商優(yōu)先原則。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定的部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人及其指定部門可依法提起訴訟。

三、生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1．發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

2．在國家和自治區(qū)級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3．自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；

4．發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

下列情形不適用本實施方案：

1．涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；

2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定；

3．歷史遺留且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入本生態(tài)環(huán)境損害賠償方案。

四、生態(tài)環(huán)境損害賠償實施分級和分類管理

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，自治區(qū)負責以下生態(tài)環(huán)境損害事件的賠償工作：發(fā)生重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件；跨設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害事件；由國家級行政主管部門和自治區(qū)級行政主管部門直屬管理的自然保護區(qū)、森林公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害事件。設(shè)區(qū)市負責以下生態(tài)環(huán)境損害事件的賠償工作：發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件；在國家和自治區(qū)級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；國家級行政主管部門和自治區(qū)級行政主管部門直屬管理以外的自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)受到嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；自治區(qū)人民政府確定由設(shè)區(qū)市管轄的生態(tài)環(huán)境損害事件；其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的事件。

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，賠償權(quán)利人自治區(qū)、設(shè)區(qū)市人民政府指定國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門在各自職責范圍內(nèi)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，具體包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、磋商、訴訟、修復效果后評估等。

五、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施程序

根據(jù)廣西《實施方案》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作主要有以下程序：

1.啟動。對符合生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍的情形，賠償權(quán)利人指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門按照分級和分類管理的要求，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

2.調(diào)查和鑒定評估。賠償權(quán)利人指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門組織人員就生態(tài)環(huán)境損害的事實和程度等進行調(diào)查，并與賠償義務(wù)人協(xié)商委托有資質(zhì)的鑒定評估機構(gòu)進行鑒定評估。

3.磋商。賠償權(quán)利人及其指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門根據(jù)調(diào)查報告和鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議，對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認。

4.訴訟。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門應(yīng)當及時向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

5.修復。賠償義務(wù)人根據(jù)磋商或訴訟判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復，賠償權(quán)利人及其指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

6.賠付資金管理。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。