濟南印發(fā)濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案

大氣網(wǎng)訊:近日，濟南印發(fā)濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，詳情如下：

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

《濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

濟南市人民政府辦公廳

2018年10月26日

（此件公開發(fā)布）

濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實國家和省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面推動“四減四增”工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保完成“十三五”期間省政府下達我市的煤炭消費總量控制目標(biāo)，根據(jù)《山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》（魯政辦字〔2018〕123號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

在完成2017年全市煤炭消費量比2012年減少130萬噸的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家、省要求，確定全市和各區(qū)縣2018—2020年煤炭消費總量控制目標(biāo)。

(一)全市煤炭消費總量控制目標(biāo)。2018—2020年，全市煤炭消費量分別控制在1714萬噸、1703萬噸和1692萬噸以內(nèi)。

(二)各區(qū)縣煤炭消費總量控制目標(biāo)。結(jié)合各區(qū)縣煤炭消費占比情況、煤炭消費壓減成效、地區(qū)生產(chǎn)總值對煤炭的依賴程度、綠色發(fā)展水平以及空氣環(huán)境質(zhì)量等因素，將全市煤炭消費總量控制目標(biāo)分解落實到各區(qū)縣。

二、重點任務(wù)

(一)嚴(yán)格耗煤項目審批管理，控制煤炭增量消費。嚴(yán)格控制新上耗煤項目審批、核準(zhǔn)、備案，對未實行煤炭消費減量替代的耗煤項目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，從源頭上控制煤炭增量消費。對于確需建設(shè)的耗煤項目：一是按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號)要求，由項目單位嚴(yán)格按照替代比例落實替代源，根據(jù)項目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限，由同級煤炭消費總量控制主管部門組織審查并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實；二是按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法〉的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕93號)要求，結(jié)合能耗強度和能耗總量“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告，提高能源利用效率；三是嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭消費減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由市級及以上煤炭消費總量控制主管部門出具審查意見。

(二)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，減少煤炭存量消費。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于污染物排放不達標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(三)推進燃煤鍋爐綜合整治，減少燃煤污染。全面淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施；禁止新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造；65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎(chǔ)上實施節(jié)能改造。

(四)擴大集中供熱范圍，推進城鄉(xiāng)清潔采暖。加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實現(xiàn)供熱網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、覆蓋市域，建設(shè)“市域統(tǒng)籌、一張熱網(wǎng)、多個熱源、供需協(xié)調(diào)、市場化運行”的供熱體系。大力推動清潔能源采暖,采取余熱利用、多能互補清潔取暖、城鄉(xiāng)清潔能源替代建設(shè)等措施，增加清潔取暖面積，加大既有建筑節(jié)能改造力度。到2020年，地?zé)?、熱泵類（空氣源、水源、土壤源、污水源等）供熱面積達到500萬平方米，城區(qū)實現(xiàn)100％清潔取暖；城鄉(xiāng)結(jié)合部及縣城力爭實現(xiàn)100％清潔能源；因地制宜推廣集中供熱以及使用余熱、天然氣、電能、生物質(zhì)、民用優(yōu)質(zhì)煤等供熱，力爭實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率100％。

(五)加大散煤治理力度，推進煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，強化煤炭及制品生產(chǎn)、銷售、使用、存儲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進入消費市場，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保煤炭質(zhì)量符合《濟南市人民政府關(guān)于明確商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的通告》（濟政發(fā)〔2018〕9號）規(guī)定。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。加快散煤替代和清潔化治理，優(yōu)先以鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。在保障能源供應(yīng)的前提下，2020年采暖季前基本完成生活和冬季取暖散煤替代，完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

(六)加強清潔能源開發(fā)利用，減少化石能源消費。實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等，擴大新能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模。繼續(xù)穩(wěn)步實施風(fēng)電開發(fā)，力爭到2020年全市風(fēng)電裝機容量達到1100兆瓦。加快發(fā)展光伏發(fā)電，力爭到2020年全市太陽能光伏發(fā)電裝機容量達到250兆瓦。鼓勵有條件的區(qū)縣發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣，力爭到2020年全市生物質(zhì)發(fā)電裝機達到250兆瓦。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會用電比重，力爭到2020年，全市非水可再生能源發(fā)電占比達到4%以上，非化石能源占能源消費比重達到國家和省相應(yīng)目標(biāo)要求。

(七)大力實施“外電入濟”，減少市內(nèi)煤炭消費。建成1000千伏錫盟—山東、榆橫—濰坊特高壓輸變電工程，推進特高壓送出500千伏工程以及220千伏八里橋變、王府莊變以及110千伏陽光變等變電站建設(shè)，增強接納市外來電和安全穩(wěn)定運行能力，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，到2020年接受外電能力達到400萬千瓦左右，市外來電占全社會用電量的比重達到50％。

(八)提高天然氣消費比重，替代煤炭消費。積極做好協(xié)調(diào)工作，增加對我市天然氣供應(yīng)量，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民、生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣，鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。積極推進天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提高天然氣輸送、調(diào)峰和應(yīng)急儲氣能力。進一步擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍和供氣能力，實現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。到2020年采暖季前，天然氣儲備能力達到國家和省量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。

三、保障措施

(一)明確分工，壓實責(zé)任。煤炭消費減量替代工作是一項系統(tǒng)工程，各級各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，強化措施，密切配合，形成合力。各區(qū)縣政府作為煤炭消費總量控制的責(zé)任主體，要堅持問題導(dǎo)向，制定專項工作計劃，加強協(xié)調(diào)督促;煤炭消費壓減量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計，確保完成煤炭消費壓減任務(wù)和總量控制目標(biāo)。

(二)強化監(jiān)管，防止反彈。對2017年及之前清理關(guān)停的違規(guī)項目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電要落實責(zé)任，強化監(jiān)管，堅決防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“死灰復(fù)燃”。對新發(fā)現(xiàn)的無合規(guī)手續(xù)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)項目實行“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費問題發(fā)生。

(三)強化督查，協(xié)調(diào)推進。市煤炭消費減量替代工作協(xié)調(diào)小組要完善煤炭消費減量替代工作常態(tài)化調(diào)度和監(jiān)督檢查機制，及時調(diào)度煤炭消費壓減措施落實情況，對各區(qū)縣煤炭消費減量替代工作進展情況實施隨機抽查、專項檢查，并將相關(guān)情況在全市通報，重大問題及時報告市政府。

(四)強化考核，嚴(yán)肅問責(zé)。要進一步完善工作制度，按照我市煤炭消費壓減工作監(jiān)管考核辦法，進一步加大考核力度，加強考核結(jié)果應(yīng)用，強化指標(biāo)約束和激勵，將煤炭消費壓減情況作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，并按規(guī)定作為相關(guān)考核評價的重要參考，對在煤炭消費總量控制工作中的不作為、慢作為等問題按規(guī)定予以追責(zé)。

附件：1.全市和區(qū)縣2018—2020年煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)表

2.煤炭消費減量替代工作重點任務(wù)分工表