環(huán)保行業(yè)投標(biāo)人必知！投標(biāo)中常見(jiàn)的廢標(biāo)原因及應(yīng)對(duì)方法

固廢網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：在環(huán)保行業(yè)，環(huán)保項(xiàng)目廢標(biāo)、流標(biāo)的現(xiàn)象越來(lái)越常見(jiàn)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞曾在一次媒體采訪中說(shuō)道，2018年環(huán)保PPP項(xiàng)目的質(zhì)量明顯好多了，有些質(zhì)量不高的項(xiàng)目甚至流標(biāo)了好幾次，這在過(guò)去是不可想象的。

那么在招標(biāo)中，出現(xiàn)廢標(biāo)的時(shí)候該如何應(yīng)對(duì)？且看下文：

投標(biāo)中常見(jiàn)的廢標(biāo)原因及應(yīng)對(duì)方法（上）

廢標(biāo)，意味首在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人還未開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)就失去了資格而被淘汰出局，意味著投標(biāo)人“出師未捷身先死”。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，廢標(biāo)卻又難以避免，相信幾年來(lái)經(jīng)常參加投標(biāo)但從未遭受過(guò)廢標(biāo)的厄運(yùn)的投標(biāo)人定是鳳毛麟角。雖然從某種程度上講，廢標(biāo)現(xiàn)象體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性和公正性，但是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，頻頻遭受廢標(biāo)的“侵?jǐn)_”，是很多投標(biāo)人的心腹之痛，有人甚至認(rèn)為當(dāng)前大量的廢標(biāo)已經(jīng)成為公正招標(biāo)制度下的隱憂。今天，小編就帶領(lǐng)大家分析一下常見(jiàn)的廢標(biāo)原因，希望大家有則改之無(wú)則加勉，爭(zhēng)取標(biāo)標(biāo)必中！

大方向的廢標(biāo)原因

招標(biāo)文件編制水平不高

招標(biāo)文件是指導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，但是當(dāng)前招標(biāo)文件的編制水平卻不容樂(lè)觀。盡管現(xiàn)在很多情況下是招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，但是很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目不是很熟悉了解，往往局限于紙上談兵，通常一味地套用現(xiàn)成的招標(biāo)文件范本，卻忽視了招標(biāo)項(xiàng)目之間的差異。招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)與招標(biāo)項(xiàng)目不相協(xié)調(diào)，甚至前后矛盾、相互抵觸的條款，應(yīng)該明確的不明確，應(yīng)該規(guī)定的沒(méi)規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)只好根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去琢磨，去猜測(cè)，結(jié)果導(dǎo)致廢標(biāo)。

如，有一份招標(biāo)文件在投標(biāo)須知中規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單報(bào)價(jià)，沒(méi)有填寫(xiě)綜合單價(jià)的清單項(xiàng)目將被視為此項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)包含在其他清單項(xiàng)目的費(fèi)用中或者投標(biāo)人免費(fèi)提供此項(xiàng)工作”，而在招標(biāo)文件的工程量清單部分，招標(biāo)人又規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單報(bào)價(jià)，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)”，結(jié)果有的投標(biāo)人就是因?yàn)轳R虎大意漏報(bào)了一項(xiàng)只有幾十元造價(jià)的清單項(xiàng)目而被判為廢標(biāo)。

招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過(guò)多過(guò)嚴(yán)

有些招標(biāo)人為了防止糾紛的產(chǎn)生，在招標(biāo)文件中規(guī)定了大量的、詳盡的廢標(biāo)條款，有的招標(biāo)文件埃塞俄比亞的廢標(biāo)條款競(jìng)有數(shù)十項(xiàng)之多，廢標(biāo)條款增加的同時(shí)也使得廢標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。有些招標(biāo)文件中的規(guī)定近乎苛刻，把投標(biāo)文件中存在的本來(lái)應(yīng)該按照細(xì)微偏差處理的投標(biāo)偏差也規(guī)定為廢標(biāo)條款，如，有的招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)文件正本副本不一致的也按廢標(biāo)處理，結(jié)果有一投標(biāo)人由于疏忽大意在一份投標(biāo)文件副本的投標(biāo)函中忘記蓋章而被判為廢標(biāo)。

按照有關(guān)法規(guī)規(guī)章，若投標(biāo)文件沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，則應(yīng)按廢標(biāo)處理。但是包括《招標(biāo)投標(biāo)法》在內(nèi)的所有法律法規(guī)都沒(méi)有明確招標(biāo)文件中的哪些要求屬于實(shí)質(zhì)性要求。有一招標(biāo)人竟然在招標(biāo)文件中規(guī)定：“本招標(biāo)文件中的所有要求都是實(shí)質(zhì)性要求”。結(jié)果導(dǎo)致招標(biāo)文件中到處都是“高壓線”，投標(biāo)人稍不注意就“犧牲”了。

投標(biāo)水平參差不齊

按照我國(guó)目前的制度，從形式上看是企業(yè)投標(biāo)（因?yàn)橹挥衅髽I(yè)才有相應(yīng)的資質(zhì)），但實(shí)際上很多都是分公司、項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)，由于這些分公司、項(xiàng)目經(jīng)理在經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)核算方面都是相互獨(dú)立的，投標(biāo)信息和資源在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部委難共享，造成投標(biāo)水平參差不齊。所以我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在此次投標(biāo)中被判為廢標(biāo)，在不久之后的投標(biāo)中，該企業(yè)又幾乎以完全相同的原因又被判為廢標(biāo)，令人哭笑不得，其中真正的原因是兩次投標(biāo)是由同一企業(yè)中完全不同的兩套班子操作。

還有，就是投標(biāo)活動(dòng)本身也是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，比較復(fù)雜，很多企業(yè)都是由不同的人員和部門(mén)分工負(fù)責(zé)、共同完成的。如有的企業(yè)中由經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)與招標(biāo)人聯(lián)系溝通，參加答疑，由造價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)編制投標(biāo)文件的技術(shù)部分，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理投標(biāo)保證金等。由于缺乏必要的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接，這樣由多個(gè)部門(mén)分工合作完成的投標(biāo)文件就很難開(kāi)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，內(nèi)容不能前后呼應(yīng)，也極易造成廢標(biāo)。而且更嚴(yán)重的問(wèn)題在于，如果缺乏必有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，每個(gè)參與部門(mén)和人員的工作目標(biāo)和責(zé)任心不一致，行動(dòng)上各自為政，中標(biāo)與否與已無(wú)關(guān)，編制投標(biāo)文件時(shí)草草了事，缺乏溝通，這種消極應(yīng)對(duì)的狀態(tài)更容易導(dǎo)致廢標(biāo)。

各地招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則存在差異

盡管各地執(zhí)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)基本上是統(tǒng)一的，但是在具體的操作上，各地仍然存在很大的差異。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)印發(fā)了大量的“紅頭文件”，實(shí)際上已經(jīng)規(guī)定了當(dāng)?shù)鼐唧w的招投標(biāo)規(guī)則，形成了當(dāng)?shù)靥赜械恼型稑?biāo)“慣例”。如有的地方文件規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理必須攜帶自己的身份證親自到會(huì)，否則其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，有一外地企業(yè)由于不清楚當(dāng)?shù)氐倪@一“行規(guī)”，只是投標(biāo)的授權(quán)委托人參加了開(kāi)標(biāo)會(huì)，而項(xiàng)目經(jīng)理遠(yuǎn)在外地未能參加，結(jié)果其投標(biāo)文件被判為廢標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用自由裁量權(quán)

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，評(píng)標(biāo)活動(dòng)一般是在封閉、保密的狀態(tài)下進(jìn)行的，投標(biāo)人不可能有與評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接溝通、解釋澄清的機(jī)會(huì)。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的素質(zhì)水平、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰⒉畈积R，再加上評(píng)標(biāo)委員會(huì)的臨時(shí)性（評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即宣告解散）、產(chǎn)生的隨機(jī)性（評(píng)標(biāo)委員會(huì)中三分之二以上的成員需要從專家?guī)熘须S機(jī)抽?。┮约霸u(píng)標(biāo)活動(dòng)的復(fù)雜性等原因，使得讕標(biāo)過(guò)程成為招標(biāo)人和投標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)，這其中最核心就是如何有效防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用“自由裁量權(quán)”的問(wèn)題。而現(xiàn)在看來(lái)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)最大的自由裁量權(quán)在于對(duì)廢標(biāo)的判定上。

在投標(biāo)偏差的認(rèn)定方面。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性，而重大偏差則會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。然而細(xì)微偏差與重大偏差之間并無(wú)明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)自由裁量。實(shí)踐中正是由于缺少這樣的量化標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有時(shí)很難對(duì)重大偏差進(jìn)行界定，所以從減少麻煩、避免投標(biāo)人投訴的角度出發(fā)，經(jīng)常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些評(píng)標(biāo)委員會(huì)存這樣那樣、或大或或小的缺陷。評(píng)標(biāo)過(guò)程中有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)只要發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在一些不滿足招標(biāo)文件要求的地方就認(rèn)為其不滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而將其判為廢標(biāo)；有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人的報(bào)價(jià)偏低時(shí)就覺(jué)得“心里沒(méi)底”，不保險(xiǎn)，主觀上就有判定其低于成本而廢標(biāo)的想法；還有個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為了達(dá)到一些非正常的目的，故意千方百計(jì)地在投標(biāo)文件中找問(wèn)題，挑毛病，判廢標(biāo)等等，正是由于上述的一些原因，導(dǎo)致了廢標(biāo)的大量出現(xiàn)。

投標(biāo)人如何應(yīng)對(duì)

學(xué)習(xí)“紅頭文件”，了解當(dāng)?shù)貞T例

近幾年來(lái)，明目張膽的地區(qū)封鎖已經(jīng)不多見(jiàn)了，但是由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)頒布的“紅頭文件”等所開(kāi)成的潛在的無(wú)形障礙依然存在。如：投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，各種費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，哪些費(fèi)用不可以優(yōu)惠，投標(biāo)文件的編制、密封、標(biāo)識(shí)、遞交等。投棕漠土人一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究這些文件規(guī)定，通過(guò)各種途徑了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣做法，或者直接向當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)行下和監(jiān)督部門(mén)咨詢；另一方面還要注意這些規(guī)定的變動(dòng)更新，對(duì)于那些不是經(jīng)常參加投標(biāo)或者來(lái)自外地的投標(biāo)人而言這一點(diǎn)特別重要。此外，還要認(rèn)真吸取其他投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有的投標(biāo)人對(duì)別人的失誤經(jīng)常津津樂(lè)首，但是自己出不能保證不出現(xiàn)同樣的失誤。

熟悉招標(biāo)文件，有問(wèn)必提

現(xiàn)在的招標(biāo)文件一般編得都比較厚，內(nèi)容面面俱到，投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，不能因?yàn)榻?jīng)常投標(biāo)而草率地認(rèn)為招標(biāo)文件都是大同小異。

由于從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間到少要有20天時(shí)間，很多投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件之后認(rèn)為離開(kāi)標(biāo)時(shí)間尚早而將其置之一邊，其實(shí)這種做法是不可鄧的。不能以為20天的時(shí)間很長(zhǎng)，對(duì)大多數(shù)工程項(xiàng)目投標(biāo)而言，要完成一份完整合格的投標(biāo)文件，20天的時(shí)間并不寬松。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，必須在遞交投棕漠土文件截止時(shí)間至少15天交進(jìn)行，而且招標(biāo)文件中一般都規(guī)定投標(biāo)人必須在拿到招標(biāo)文件后2—3天內(nèi)提出所有疑問(wèn)和問(wèn)題，對(duì)超出此期限的問(wèn)題招標(biāo)人一般不作回答，否則就必須推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間。所以投標(biāo)在拿到招標(biāo)文件后必須抓緊時(shí)間，組織有關(guān)人員認(rèn)真研究招標(biāo)文件，對(duì)其中自相矛盾或模棱兩可，以及在編制投標(biāo)人提出，不能等待觀望或寄希望于其他投標(biāo)人會(huì)提出所有的問(wèn)題，否則，在臨近開(kāi)標(biāo)時(shí)再來(lái)提出和解決這些問(wèn)題就會(huì)變得十分困難。有的編標(biāo)人員在編制投標(biāo)文件過(guò)程中一碰到問(wèn)題就束手無(wú)策，問(wèn)招標(biāo)人也不可能得到明確答復(fù)，就只好自己把握，自作主張，跟著感覺(jué)走，到最后吃虧的還是自己。

建立獎(jiǎng)懲制度，多人審核、把關(guān)

編制投標(biāo)文件是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要多個(gè)部門(mén)、幾個(gè)專業(yè)人員的合作才能完成任務(wù)，但是分工合作的工作方式也會(huì)帶來(lái)很大的問(wèn)題，大家都負(fù)責(zé)其實(shí)大家都不負(fù)責(zé)，特別容易出現(xiàn)責(zé)任不清的端。所以在分工的基礎(chǔ)上必須有綜合、有統(tǒng)籌，一份投標(biāo)文件編制完成后，必須有人統(tǒng)稿，有人審核有關(guān)，將其中自相矛盾、前后不一致、內(nèi)容重復(fù)、錯(cuò)誤、張冠李戴的部分高速過(guò)來(lái)。比如，投標(biāo)文件中的“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”、招標(biāo)人指定價(jià)格的“材料設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“預(yù)留金”等都必須保證準(zhǔn)確無(wú)誤。還可以從評(píng)委評(píng)標(biāo)的角度來(lái)審查投標(biāo)文件，對(duì)照招標(biāo)文件，看其中還有沒(méi)有問(wèn)題，還有沒(méi)有不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的偏差存在。

此外，還要建立必要的獎(jiǎng)懲制度，每次投標(biāo)結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要“論功行賞”，又要對(duì)那些不負(fù)責(zé)的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”的原則。

認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)文件的澄清和修改

招標(biāo)文件的澄清和修改文件是對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清、補(bǔ)充和修改，若二者有不一致的地方，則應(yīng)以招標(biāo)文件的澄清和修改文件為準(zhǔn)。由于招標(biāo)文件的澄清和修改文件一般都是條文式的，內(nèi)容不連續(xù)，上下文不連貫，閱讀起來(lái)比較費(fèi)勁，很多投標(biāo)人對(duì)它不是十分重視。比如對(duì)工程量清單中已有項(xiàng)目的修改，或者增視。比如對(duì)工程量清單中已有項(xiàng)目的修改，或者增項(xiàng)、減項(xiàng)，需要投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)將工程量清單自行更正過(guò)來(lái)，否則就很容易造成廢標(biāo)。比較好的做法就是將招標(biāo)文件的澄清和修改文件與招標(biāo)文件裝訂在一起，在的招標(biāo)文件中將有關(guān)的修改窗簾以醒目的方式逐條標(biāo)出，防止編標(biāo)人員疏忽大意，顧此失彼。

另外還要注意，有的編標(biāo)人員在遇到問(wèn)題時(shí)往往會(huì)電話咨詢招標(biāo)人，并按照其答復(fù)進(jìn)行編標(biāo)，其實(shí)這種做法是十分危險(xiǎn)的，因?yàn)樵谡袠?biāo)投標(biāo)過(guò)程中，必須以書(shū)面方式為準(zhǔn)，口頭答復(fù)無(wú)效，一旦由于招標(biāo)人的口頭答復(fù)而造成投標(biāo)人廢標(biāo)，則招標(biāo)人概不負(fù)責(zé)，投標(biāo)人只好自作自受。

重視投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金，并不得有任何瑕疵。但是投標(biāo)人的財(cái)務(wù)人員或銀行在填寫(xiě)支票、匯票時(shí)經(jīng)常出錯(cuò)，如漏寫(xiě)收款人名稱、不寫(xiě)金額、填錯(cuò)出票日期、印鑒不清或不齊等，由于這些低級(jí)錯(cuò)誤而導(dǎo)致投標(biāo)保證金無(wú)效的案例不勝枚舉。所以投標(biāo)人的財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》，不能因?yàn)橥ǔ＿@么做沒(méi)有什么問(wèn)題就想當(dāng)然了。如按照習(xí)慣做法，轉(zhuǎn)帳支票在開(kāi)出時(shí)經(jīng)常是不寫(xiě)收款人名稱、金額等內(nèi)容的，而是由收款人填寫(xiě)，但是嚴(yán)格按照《票據(jù)法》，缺少這些要素的支票則無(wú)效支票，以這樣的支票作為投標(biāo)保證金鐵應(yīng)該廢標(biāo)。

做好投標(biāo)預(yù)案

投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)要求比較嚴(yán)格的活動(dòng)，要做到成無(wú)一失，就必須做好投標(biāo)預(yù)案，明確相應(yīng)部門(mén)和人員的職責(zé)分工。一些外地投標(biāo)人對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌顩r不是很了解，經(jīng)常估計(jì)不足，因疏忽大意而導(dǎo)致在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后才到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，只能遺憾地抱著投標(biāo)文件而悻悻退場(chǎng)。所以投標(biāo)人必須充分預(yù)計(jì)可能發(fā)生的情況，留有充足的時(shí)間，避免這些低級(jí)錯(cuò)誤的發(fā)生。

重視評(píng)標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)詢

評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。可以肯定地說(shuō)，除算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤修正外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人提出質(zhì)詢的問(wèn)題都屬于投棕漠土文件中的偏差或者錯(cuò)誤，并且大都是關(guān)系到是否廢標(biāo)的大問(wèn)題，否則在一般情況下評(píng)標(biāo)委員會(huì)是不會(huì)問(wèn)的。投標(biāo)人的授權(quán)代表在回答時(shí)要慎之又慎，要及時(shí)與編標(biāo)人員溝通，認(rèn)真對(duì)照招標(biāo)文件，特別是其中的廢標(biāo)條款，要想一想評(píng)標(biāo)委員會(huì)為什么會(huì)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，如何回答才能對(duì)自己最為有利，不至于掉到陷阱里去。

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