藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)下的控煤之機(jī)

大氣網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：煤炭消費(fèi)減量替代已成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)一項重要的“武器”，工業(yè)燃煤減量和清潔高效利用以及居民清潔取暖作為重點領(lǐng)域蘊(yùn)含著千億元的產(chǎn)業(yè)空間。

今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會吹響了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的號角。6-7月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

兩個文件明確，大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，重點區(qū)域要實施煤炭消費(fèi)總量控制；到2020年全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下；京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右。煤炭消費(fèi)減量替代，已成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)一項重要的“武器”。

千億元的產(chǎn)業(yè)空間

煤炭消費(fèi)減量替代的重點領(lǐng)域包括兩個方面，一是工業(yè)燃煤減量和清潔高效利用，二是居民清潔取暖。

工業(yè)方面，煤炭消費(fèi)減量替代主要是推動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、推廣應(yīng)用高效煤粉鍋爐，以及在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用超低排放、超高能效熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐為區(qū)域內(nèi)用戶集中供熱供蒸汽。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在用燃煤工業(yè)鍋爐達(dá)46.7萬臺，總?cè)萘窟_(dá)178萬蒸噸，年消耗原煤約7億噸，占全國煤炭消耗總量的18%。但是，我國燃煤鍋爐實際運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低15%左右，是排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物的重要污染源。按照50%左右鍋爐進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造、噸煤改造的設(shè)備制造、工程施工服務(wù)投入1000元，工業(yè)鍋爐改造市場規(guī)模約4000億元。

居民清潔取暖方面，重點是按照宜氣則氣、宜電則電的原則，采用天然氣供暖、電供暖、清潔燃煤集中供暖、可再生能源供暖（地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱）等替代燃煤取暖。清潔取暖以京津冀及周邊、大氣污染傳輸通道“2+26”重點城市為重點，在北方城市和農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)。目前我國北方地區(qū)清潔取暖比例僅為34%左右，按照到2019年北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)50%的目標(biāo)，將替代散燒煤7400萬噸；要實現(xiàn)到2021年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)70%，將替代散燒煤1.5億噸。地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等清潔化熱源正迎來最好的發(fā)展時機(jī)。

以地?zé)崮荛_發(fā)利用為例，初步估算，我國地?zé)豳Y源年可開采量相當(dāng)于接近26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目前年開采量僅2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計2020年我國地?zé)崮苣昀昧繉⑦_(dá)7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開發(fā)利用潛力巨大。目前，我國從事地源熱泵行業(yè)的企業(yè)超過4000家，預(yù)計“十三五”期間淺層地?zé)崮芄┡衫瓌油顿Y約1400億元，并帶動行業(yè)內(nèi)地?zé)豳Y源勘查評價、鉆井技術(shù)和設(shè)備技術(shù)的明顯進(jìn)步。

政策倒逼與政策支持

從2014年開始，《大氣污染防治行動計劃》《煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》相繼印發(fā)，明確了重點地區(qū)煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)。在提出要求的同時，國家一系列支持性政策措施也密集出臺，重點是資金支持和價格支持。

資金支持。2017年財政部、住建部等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，安排中央財政支持試點城市加快熱源端清潔化改造，中央財政獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元，目前有35個城市被選為試點城市，獲得了財政支持。國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》《余熱暖民工程實施方案》《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》，并每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對各地區(qū)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造、鍋爐“以大代小”、利用余熱和淺層地能替代燃煤供暖等項目給予資金支持。除了中央資金支持外，京津冀等地區(qū)在推動“煤改電”“煤改氣”方面也投入了大量補(bǔ)助資金。

價格支持。2017年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，提出綜合運(yùn)用完善峰谷價格、階梯價格，擴(kuò)大市場化交易等價格支持政策。政策推動下，各地區(qū)普遍設(shè)置了一個不執(zhí)行階梯電價的1萬度采暖優(yōu)惠電量額度，和實行階梯電價一檔電價比，一個采暖季可以為居民節(jié)約2000元。2018年7月國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，核心是將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，再次明確完善峰谷分時制度和階梯價格政策，而以差別化電價政策推進(jìn)節(jié)能減排，支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

此外，有關(guān)部門也一直鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金以及政府和社會資本合作(PPP)等模式，引導(dǎo)金融資本、社會資本參與余熱暖民、淺層地?zé)崮荛_發(fā)等煤炭消費(fèi)減量替代項目。

存在的問題與政策障礙

部分地區(qū)“談煤色變”。在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)導(dǎo)向下，“要藍(lán)天就要禁煤”成為一些地方政府的共識。盡管現(xiàn)有政策不僅僅是“煤改氣”“煤改電”，但在政績需求和市場利潤的驅(qū)動下，煤炭清潔高效利用、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、推廣應(yīng)用高效鍋爐坐上了“冷板凳”。高效煤粉工業(yè)鍋爐已經(jīng)可以實現(xiàn)與天然氣排放相當(dāng)，但受投資改造成本較高、政策支持力度小、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高等因素影響，企業(yè)積極性明顯不足。

體制機(jī)制改革進(jìn)展緩慢。電價定價機(jī)制的市場化調(diào)節(jié)能力不足，風(fēng)電等富余的清潔能源發(fā)電沒有體現(xiàn)低價的優(yōu)勢。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致使用成本偏高。按面積計費(fèi)的集中供暖方式長期難以改變，造成熱力浪費(fèi)，增加了供暖成本。地方政府對“煤改電”“煤改氣”進(jìn)行了大量補(bǔ)貼，一定程度上削弱了生物質(zhì)能、地?zé)崮艿仁袌龌潭容^高的清潔能源的市場競爭力。

企業(yè)投資壓力大。煤炭消費(fèi)減量替代項目普遍前期投入較多，投資回收期較長。如城市園區(qū)集中供熱供汽涉及供熱管網(wǎng)建設(shè)改造；多數(shù)北方地區(qū)農(nóng)村配電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，110kV及以上線路、變電站不足，農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工程量大、輸氣距離長，但用氣量低。高效燃煤工業(yè)鍋爐燃料成本低，但初始投資比同規(guī)模燃?xì)忮仩t要高出近1倍。淺層地能利用需要前期進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查、打井，運(yùn)行中需要進(jìn)行在線監(jiān)測，投入也很高。

技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用不足。煤炭消費(fèi)減量替代技術(shù)骨干企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新研發(fā)投入不夠，在多能互補(bǔ)、先進(jìn)儲熱等方面缺乏有競爭力的核心技術(shù)，高效熱泵等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)依賴進(jìn)口。很多清潔供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不完善，技術(shù)指標(biāo)評價體系不健全，產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量和性能不夠穩(wěn)定。缺乏權(quán)威的第三方平臺，技術(shù)供給方、需求方信息不對稱，制約了先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

下一步政策著力點

繼續(xù)強(qiáng)化政策倒逼。煤炭消費(fèi)減量替代的政策導(dǎo)向非常明顯，如果沒有嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策約束，難以釋放充足的市場空間。煤炭消費(fèi)減量替代正處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，需要把握時機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)下去，才能“修成正果”。

深挖煤炭清潔高效利用。在我國石油對外依存度近70%、天然氣對外依存度近40%的情況下，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量的必由之路。需要大力推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、化工等重點耗煤行業(yè)“超高能效、超低排放”改造，加大中央和和地方資金的扶持引導(dǎo)力度，研究對節(jié)能改造企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，有效提升煤炭清潔高效利用水平。

推動體制機(jī)制和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)用煤權(quán)交易等市場化機(jī)制在發(fā)揮市場配置煤炭資源、激發(fā)企業(yè)積極主動減煤方面的作用。推廣建設(shè)、運(yùn)營一體化的合同能源管理、工程總包（EPC）、政府和社會資本合作（PPP）、融資租賃、能源托管等商業(yè)模式，落實項目主體的責(zé)任。政府直接補(bǔ)助性資金實行“退坡”機(jī)制，在稅收、用地、融資等方面，給予新模式更多優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本共同參與煤炭消費(fèi)減量項目的市場化建設(shè)運(yùn)營。

加大技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度。創(chuàng)新是第一動力，技術(shù)創(chuàng)新是煤炭消費(fèi)減量替代工作的基礎(chǔ)支撐。要建立市場導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，布局建立一批煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新中心，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和核心重大技術(shù)。要把節(jié)能技術(shù)改造這項多贏的切實舉措作為控煤工作的重要抓手，通過節(jié)能改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)先選擇典型行業(yè)或地區(qū)開展煤炭消費(fèi)減量替代示范，推動新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，讓先進(jìn)技術(shù)能夠用起來，在解決需求和實際問題中倒逼技術(shù)創(chuàng)新，在應(yīng)用中促進(jìn)技術(shù)升級提高再創(chuàng)新，更加有效地發(fā)揮技術(shù)的對綠色發(fā)展的支撐作用。

原標(biāo)題:藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)下的控煤之機(jī)