退城潮涌 水泥企業(yè)何去何從？

大氣網(wǎng)訊:2018是水泥企業(yè)的豐收年——從去年9月份開始，水泥價(jià)格就一路上漲，今年更是攀升到了歷史以來(lái)的中高位；2018年又是水泥企業(yè)的一個(gè)難關(guān)年——在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”愈加嚴(yán)厲的環(huán)保重壓之下，一大批水泥企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保壓力而被限產(chǎn)、限期整改、甚至關(guān)停淘汰。這其中，有一批企業(yè)因?yàn)楣餐牟季痔攸c(diǎn)、共同的環(huán)保壓力、在這個(gè)特定的時(shí)代背景下，被賦予了共同的命運(yùn)，那就是——退城。

日前，河北省政府制定的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》中指出，為了全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量的約束性目標(biāo)，保證“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的階段性勝利，未來(lái)三年河北省將繼續(xù)致力于化解過(guò)剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)到2020年將水泥產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；同時(shí)以水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，加快城市建成區(qū)重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出；并明確要求，對(duì)環(huán)首都圈、環(huán)省會(huì)圈、張家口市等特殊環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域、主城區(qū)的水泥行業(yè)熟料和粉磨站企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)兼并重組、減量置換等方式加速退出或異地搬遷改造，形成“燕山—太行山”一帶點(diǎn)式集聚。這些定點(diǎn)企業(yè)的退城搬遷或關(guān)停將在2年內(nèi)完成。

眾所周知，“工業(yè)圍城”是使得河北部分城市大氣污染嚴(yán)重的主要原因。所以當(dāng)政府承接起嚴(yán)治大氣污染的重壓之后，推動(dòng)城區(qū)內(nèi)及周邊的工業(yè)企業(yè)退城，就是最主要也最有效的應(yīng)對(duì)方式了。特別是涉及到環(huán)首都圈等特殊環(huán)境敏感區(qū)，當(dāng)城市化發(fā)展較為成熟、水泥需求大大減少而對(duì)空氣質(zhì)量的要求大大提升時(shí)，水泥企業(yè)的退城便是大勢(shì)所趨。在這方面，另一大城市上海也是典型例子。

自2007年開始，上海就開啟了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重生態(tài)發(fā)展，逐步關(guān)停高污染企業(yè)，從2009年起上海水泥行業(yè)開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，那一年，上海浦東水泥廠、上海水泥廠及上海聯(lián)合水泥廠三大水泥企業(yè)同時(shí)開始搬遷；2016年，備受關(guān)注的上海萬(wàn)安水泥廠變身為工業(yè)遺址公園。自此，上海水泥行業(yè)再無(wú)一條熟料生產(chǎn)線，僅剩下兩家粉磨站企業(yè)。

退城可不僅僅是北京、上海這些超級(jí)大城市周邊的水泥企業(yè)才會(huì)面臨的問(wèn)題，隨著城市化發(fā)展的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的省、市開始將城市周邊水泥企業(yè)的搬遷或關(guān)停提上了日程：

江西省政府于2016年要求：城市建成區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)及環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊的水泥等行業(yè)中的高排放和高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行搬遷、改造或者轉(zhuǎn)型、退出；

南昌市政府于2018年8月要求：對(duì)能耗高、排放大的水泥等企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進(jìn)園，實(shí)現(xiàn)裝備升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能環(huán)保上水平；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患突出而又無(wú)法搬遷或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)停；

陜西省政府2018年7月要求：陜西省將制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能；

云南省政府2018年9月要求：加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施昆明、曲靖、紅河、普洱、德宏等5個(gè)州、市政府所在地城市建成區(qū)及周邊水泥等重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2020年底前完成16個(gè)州、市政府所在地城市建成區(qū)重污染企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出……

如此看來(lái)，對(duì)身處城市建成區(qū)或周邊的水泥企業(yè)，退城已是大勢(shì)所趨。退城，無(wú)非就是關(guān)?；虬徇w這兩種方式。如果是前者，是選擇被兼并重組？還是轉(zhuǎn)型為其他產(chǎn)業(yè)？這是關(guān)乎企業(yè)生死存亡的重大問(wèn)題，應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)、認(rèn)真思考，謀求最有利的戰(zhàn)略。否則，即便暫時(shí)沒(méi)有收到政府發(fā)來(lái)的“退城令”，若一味追求當(dāng)下的暫時(shí)利益而不去為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展做更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，那么當(dāng)環(huán)保壓力大幅度襲來(lái)，被動(dòng)而手忙腳亂地應(yīng)付各類環(huán)保督查以期能繼續(xù)蒙混下去，顯然是不現(xiàn)實(shí)的想法，被強(qiáng)制關(guān)停往往是最終的結(jié)局。

如果是后者，那么政府補(bǔ)貼將是企業(yè)面臨的最現(xiàn)實(shí)、也可能是最大的障礙。

河北省政府在2017年要求相關(guān)企業(yè)退城時(shí)，雖然也曾在政策文件中給出過(guò)對(duì)于補(bǔ)貼款的指導(dǎo)意見——“針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造所需資金將主要通過(guò)土地置換、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化方式籌措，同時(shí)，將進(jìn)一步加大財(cái)稅、金融、要素配置等政策支持力度?！钡F(xiàn)實(shí)中，實(shí)際實(shí)施起來(lái)可能不會(huì)這么完美。

2014年呼市政府以環(huán)保不達(dá)標(biāo)為由，要求冀東水泥內(nèi)蒙公司對(duì)玉泉區(qū)粉磨站實(shí)施遷建，對(duì)此，冀東水泥內(nèi)蒙公司無(wú)異議，同時(shí)提出請(qǐng)市政府對(duì)搬遷提供必要的資金支持。當(dāng)時(shí)政府批示會(huì)全力配合，如需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題會(huì)專題上報(bào)，但這之后，政府對(duì)具體的遷建方案、過(guò)渡期安排及補(bǔ)償問(wèn)題均未明確表態(tài)。直至2015年底，冀東內(nèi)蒙公司的排污許可證到期后環(huán)保辦不予批復(fù)，第二年，呼市玉泉區(qū)環(huán)保局向冀東水泥內(nèi)蒙公司下發(fā)了行政處罰先行告知書，對(duì)其作出“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”、“罰款100萬(wàn)元”的處罰決定。對(duì)此，環(huán)保局相關(guān)人士表示“處罰是手段、搬遷是目的”。冀東內(nèi)蒙公司由此陷入了“不搬遷就辦不了年檢、不年檢就不能生產(chǎn)、要搬遷又沒(méi)有方案”的困境之中。

當(dāng)時(shí)代不斷變化，大形勢(shì)如同浪潮般洶涌而來(lái)，此時(shí)，身處其中的企業(yè)似乎都顯得分外弱小、無(wú)有抵抗能力。那么，在這股已經(jīng)到來(lái)的“退城”潮中，水泥企業(yè)到底何去何從？難道只能被動(dòng)等待、毫無(wú)改變的力量嗎？從金隅水泥的發(fā)展軌跡中，我們或許能窺見到另一種可能性。

2017年，北京市政府在工作報(bào)告中明確要求，“退出處理危險(xiǎn)廢物以外的全部水泥產(chǎn)能”。對(duì)此，金隅水泥積極配合，于當(dāng)年4月關(guān)停前景水泥，壓減產(chǎn)能90萬(wàn)噸。實(shí)際上，身處北京這座超級(jí)大城市的金隅水泥早就敏銳地嗅到了退城潮的氣息了，從2010年后就開始積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，在2012-2013年間先后關(guān)停了包括順發(fā)水泥、興發(fā)水泥等在內(nèi)的5家企業(yè)、外遷一家企業(yè)，2014年6月又停產(chǎn)1條加氣混凝土生產(chǎn)線，用不到兩年的時(shí)間，關(guān)停和搬遷共6家企業(yè)的10條生產(chǎn)線，同時(shí)，對(duì)京內(nèi)外的水泥回轉(zhuǎn)窯進(jìn)行脫硝改造，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)物料密閉化管理，將僅剩的兩家水泥企業(yè)——琉璃河水泥廠、北京水泥廠——轉(zhuǎn)型為科技環(huán)保型公司，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化、資源化處置，致力于做“城市凈化器、政府好幫手”。如此積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任、為政府分憂的做法，必然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更通暢的發(fā)展渠道。在近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中就明確指出，“因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)……對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。”

不可否認(rèn)，在過(guò)去城市化高速發(fā)展的幾十年中，城市區(qū)及周邊的水泥企業(yè)為保障城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快城市的現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的、不可磨滅的貢獻(xiàn)，當(dāng)越多越多的人從鄉(xiāng)村走近城市、越來(lái)越多的家庭“住有所居”，這份沉甸甸的幸福感里，水泥企業(yè)、水泥人的位置無(wú)可取代；然而，時(shí)代總是在發(fā)展，當(dāng)人們不再僅僅滿足于城市的鋼筋水泥、高樓林立，開始渴望重新呼吸到一口新鮮空氣、讓孩子生活在藍(lán)天白云下時(shí)，水泥企業(yè)也必須得及時(shí)擺正自己的位置、承擔(dān)起藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重任，以企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感和戰(zhàn)略意識(shí)，或搬遷或轉(zhuǎn)型或退出，以積極、主動(dòng)的心態(tài)和前瞻性的眼光，謀求新時(shí)代新形勢(shì)下，與城市共發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。