生物質發(fā)電行業(yè)存在的問題及對策

北極星環(huán)保網訊:近年來生物質發(fā)電行業(yè)蓬勃發(fā)展，但在快速發(fā)展的同時也存在著不容忽視的問題，如成本、技術、國家政策等。本文分析了目前生物質發(fā)電行業(yè)存在的問題并針對這些問題提出相關對策。

生物質能是目前應用最為廣泛的可再生能源，其消費總量僅次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位，并且在未來可持續(xù)能源系統(tǒng)中占有重要地位。目前，生物質能的開發(fā)應用，已引起世界各國政府和科學技術界的廣泛關注。近幾年來，生物質發(fā)電在我國迅速發(fā)展，到2007年底，由國家發(fā)改委和各省發(fā)改委核準的生物質規(guī)?；l(fā)電項目已有87個，總裝機容量220萬千瓦。全國建成投產的生物質直燃發(fā)電項目超過15個，在建項目30個左右?？梢灶A見，在今后一段時期，我國的生物質發(fā)電產業(yè)將保持快速發(fā)展的勢頭。從總體上看，我國生物質直燃發(fā)電產業(yè)尚處于起步階段，產業(yè)化和商業(yè)化程度較低，效益不樂觀，市場競爭力較弱，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

一、我國生物質發(fā)電行業(yè)存在的問題

2006年《可再生能源法》的實施及隨后一系列配套政策的頒布，極大地推動了生物質能源的開發(fā)利用，特別是強制上網制度和電價補貼政策的出臺，為生物質發(fā)電掃清了入網障礙，提供了經濟保障。生物質發(fā)電行業(yè)有較大的發(fā)展，但是生物質發(fā)電行業(yè)仍然存在著制約行業(yè)發(fā)展的許多問題，主要有成本問題、技術問題、國家政策支持問題。

(一)成本問題

任何經濟實體的運營都需要付出成本，但是在當今形勢下生物質發(fā)電行業(yè)存在的高成本問題已經制約了行業(yè)的發(fā)展，建設和運營成本相對較高，上網電價難以支撐生物質能發(fā)電廠的正常運營。

1.原材料成本高

首先生物質能與風能、光能的最大差別在于其原料更加“稀缺”。盡管生物質資源量巨大，但原料獲取和轉化過程中需要額外投入，導致原料總成本居高不下。其次生物質發(fā)電的原材料成本構成要比傳統(tǒng)發(fā)電復雜。與傳統(tǒng)原材料不同，生物質發(fā)電原材料成本除了秸稈等原料的購買成本外，原材料分散在農村的千家萬戶，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重。

2.單位造價高

與常規(guī)火電比較，生物質燃料的特點決定了其單位千瓦投資大。目前單位千瓦造價均在1萬元以上，首個建成投產的國家級示范項目一國能單縣項目單位千瓦造價高達1.3萬元。

3.接網設備維護費用大

生物質發(fā)電上網的輸變電線路尤其是邊緣的輸電項目均是發(fā)電公司自己建設的，運營中線路出現(xiàn)問題，也是發(fā)電公司花錢請電網企業(yè)維修。而火力發(fā)電項目則是電網企業(yè)建設和維護輸變電線路。這些成本對于本來就利潤不高的生物質發(fā)電行業(yè)來說也是不小的負擔。

4.物流不經濟，中間成本高

生物質物流也很不經濟，需要耗費大量的人力、物力進行收集、儲存、運輸，在生產出潔凈能源的同時也要消耗大量的能源，甚至污染環(huán)境，很難形成閉合的能量循環(huán)系統(tǒng)。以秸稈發(fā)電為例，考慮到收購過程中車損、燃油及人力消耗，即使寬松估計，經濟收購半徑不宜超過50公里。另外缺少原料收購、運輸?shù)膶I(yè)經營者。公司的原材料一部分是定點采購，另一部分是直接向分散的農戶采購。由于原材料太分散，又沒有秸稈收購、運輸?shù)膶I(yè)經營者，因此無論直接向農戶采購還是農民將秸稈送進工廠，都無規(guī)模效益可言，也影響成本。

(二)技術開發(fā)能力

技術水平較低，缺乏技術研發(fā)能力，設備制造能力弱，技術和設備生產較多依靠進口，技術水平和生產能力與國外先進水平差距較大。

1.科研和技術支撐不夠

生物質直燃發(fā)電技術是一個跨度較大的綜合性新領域，國內從基礎性科學、工程設計、機械設備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產業(yè)的發(fā)展水平。生物質發(fā)電企業(yè)幾乎都有進口設備，進口設備的成本無論是購買還是后續(xù)維護都要大大高于國內設計并生產的發(fā)電設備。而完全使用自主研發(fā)制造設備的企業(yè)數(shù)量很少。

另外，配套的機械制造行業(yè)還未形成成熟的產品市場，目前我國在生物質發(fā)電燃料收儲運方面所需的農業(yè)機械設備還沒有完全配套的產品。

2.人才支撐不夠

目前國內既無現(xiàn)成的運營企業(yè)可供借鑒，各科研單位和院校也無對口的專業(yè)設置，真正熟悉和掌握生物質直燃發(fā)電的人才較少。

(三)國家政策

中央和各地方政府近年出臺了一系列法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有法律和政策為生物質發(fā)電提供了有利的環(huán)境和法律保障，但政策及激勵措施力度不夠。

1.上網電價偏低

隨著國內電力行業(yè)的效益整體下滑，煤炭、油的成本均有所增加，煤電也隨之漲價，而生物質發(fā)電的電價并沒有上漲。目前，國內生物質發(fā)電的電價仍按照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格(2006)7號)的規(guī)定執(zhí)行。

電價組成為：基本上網電價0.386元/千瓦時(2005年當?shù)孛摿驒C組標桿含稅電價)+可再生能源電價補貼0.25元/千瓦時+可再生能源接網費0.0l元/千瓦時一0.646元/千瓦時(蘇價工[2007]115號)。交稅后實際電價為0.552元/千瓦時，實際拿到的補貼為0.22元/千瓦時。生物質發(fā)電項目實際得到的電價與日益高漲的成本之間的差距日益縮小，項目盈利的空間也就愈來愈小。

2.財稅和補貼政策與實際發(fā)展不相適宜

生物生物質發(fā)電尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策。生物質發(fā)電企業(yè)的原料來自農民，無法獲得增值稅發(fā)票，企業(yè)也無法得到增值稅抵扣，變相地加重了企業(yè)的稅賦，實際增值稅率已經高于常規(guī)

能源發(fā)電。目前，生物質發(fā)電企業(yè)增值稅實際稅負約為11%，遠遠高于火力發(fā)電稅負(6%～8%)和小水電稅負(3%)，這與國家產業(yè)政策是相悖的。

根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定要求，財政部設立了可再生能源發(fā)展專項資金，出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》，但如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。同時，該辦法將風電、太陽能及海洋能發(fā)電作為重點補貼對象，而沒有明確將具有多種社會效益的農林生物質發(fā)電列入補貼范疇。另外，生物質發(fā)電項目目前所獲的補貼仍然是2005年在標桿電價的基礎上確定的，即每度電補貼0.25元，2006年至2008年三年期間一直沒有變。而這期間無論是物價還是原材料的成本卻一直在提高。

二、針對生物質發(fā)電行業(yè)存在問題的相關對策

(一)做好資源調查和評價，編制發(fā)展規(guī)劃

我國生物質資源豐富，但分布較分散，收集、運輸和儲存困難。要通過深入調查和評估全國生物質能資源整體情況，合理規(guī)劃生物質能發(fā)電的站址和規(guī)模，與電網的建設和其他能源發(fā)電方式相配合，做到因地制宜，多能互補，協(xié)調發(fā)展。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質能資源分布特點，在資源評價和環(huán)境評估的基礎上，結合當?shù)仉娋W情況和電網規(guī)劃，制定生物質發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。要積極開展生物質能發(fā)電上下游產業(yè)鏈研究，開展關鍵技術自主開發(fā)和相關設備自主研制，努力形成從燃料收、儲、運、發(fā)電到燃燒廢料深加工的一整套產業(yè)鏈。把燃料的制備、運輸、儲存到連續(xù)發(fā)電作為一個系統(tǒng)工程，認真研究單機的合理容量。在大中型農產品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質發(fā)電廠。在宜林荒山、荒地、沙地開展能源林建設，為農林生物質發(fā)電提供燃料。

(二)支持技術研究開發(fā)和創(chuàng)新

整合現(xiàn)有技術資源，完善技術和產業(yè)服務體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物質發(fā)電技術創(chuàng)新能力和服務水平，促進生物質發(fā)電技術進步和產業(yè)發(fā)展。將生物質發(fā)電的科學研究、技術開發(fā)及產業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術產業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排有關專項，支持國內研究機構和企業(yè)在生物質發(fā)電核心技術方面提高創(chuàng)新能力，在引進國外先進技術基礎上，加強消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。

(三)調整上網電價

國家可再生能源主管部門應當分類管理不同種類的可再生能源，根據(jù)不同的可再生能源種類制定有針對性的政策。現(xiàn)行的上網定價政策難以支撐生物質發(fā)電廠的正常運營。對于生物質發(fā)電來說應在考察其運營成本的基礎上，規(guī)定獨立的標桿電價。應根據(jù)《可再生能源法》中“促進可再生能源開發(fā)利用和經濟合理的原則”，按照《價格法》中“成本加合理利潤”的基本原則，充分考慮有關法規(guī)要求，從保證農民利益和生物質發(fā)電行業(yè)基本生存能力的角度出發(fā)，適時調整生物質發(fā)電電價。另外，還要制訂有關原料的標準，建立針對發(fā)電企業(yè)、農民和相關組織之間的糾紛解決機制。

(四)進一步完善相關財稅政策

生物質發(fā)電是國家鼓勵的資源綜合利用方式，根據(jù)《可再生能源法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》等有關規(guī)定，應盡快落實農林生物質發(fā)電增值稅即征即退和所得稅減免的優(yōu)惠政策。在生物質發(fā)電起步階段，對生物質發(fā)電進行財政補貼，對有關技術研發(fā)、設備制造等給予適當?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。

通過分析生物質發(fā)電行業(yè)目前存在的問題，可以看出要保證生物質發(fā)電行業(yè)的健康快速展，必須加快技術創(chuàng)新的步伐并建立支撐生物質發(fā)電快速發(fā)展的產業(yè)體系以降低生物質發(fā)電的成本，另一方面作為新興的行業(yè)其產業(yè)化和商業(yè)化程度低，市場競爭力比較弱，制定合理的上網電價和政府加強在財政稅收政策上的支持和激勵是十分必要的。

原標題:我國生物質發(fā)電行業(yè)存在的問題