工信部：客車專用車補貼撥款調(diào)整為事后清算

繼9月份財政部將新能源汽車部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開曝光之后，12月20日工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站公布了對蘇州金龍等企業(yè)的行政處罰決定，對涉及“有牌無車”的4家企業(yè)給予“責令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報資質(zhì)、責令進行為期6個月整改”等處罰措施。

自此，我國新能源汽車推廣應用相關(guān)主管部門依據(jù)自身職能對社會關(guān)切的新能源汽車“騙補”事件給予了明確的處置決定，傳遞出國家高度重視和嚴肅處理新能源汽車“騙補”事件的態(tài)度和決心，并通過專項整治工作以及進一步完善政策措施和督查機制，規(guī)范發(fā)展秩序，完善發(fā)展環(huán)境。

第一，中央和地方聯(lián)動，嚴肅處理涉事企業(yè)和有關(guān)人員

對于如何處理我國新能源汽車“騙補”事件，自今年1月事件曝光以來受到全社會乃至國際汽車產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注，國務院高度重視，要求嚴肅查處騙補行為。工業(yè)和信息化部、財政部等部門和地方政府上下聯(lián)動，開展全面徹底的專項督查行動，對發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅懲處，對涉事企業(yè)和相關(guān)人員不僅進行了曝光，并根據(jù)情節(jié)嚴重程度給予追繳“騙補”資金、處以罰金、取消新能源汽車財政補助資格、取消/暫停企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)和公告目錄車型等處罰措施，觸犯法律的依法追究法律責任。

部委聯(lián)動，嚴肅處理涉事企業(yè)。今年2月至3月，工業(yè)和信息化部、財政部等四部委聯(lián)合開展了新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況專項核查。3月下旬，工業(yè)和信息化部部長苗圩公開表態(tài)，對于新能源汽車“騙補”行為要嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起處置一起。3月25日，央視新聞頻道《朝聞天下》報道了新能源“騙補”調(diào)查情況，重點曝光了蘇州吉姆西涉嫌“騙補”情況。9月初，財政部將部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開曝光。12月20日，工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站發(fā)布了對蘇州金龍等企業(yè)的行政處罰決定書。財政部、工業(yè)和信息化部對涉及“有牌無車”、“有車缺電”、“標識不符”問題的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)下達了處理處罰文書, 其中對騙補情節(jié)最為嚴重的蘇州吉姆西給予“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。這是國家自實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來，第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。以上措施，彰顯了國家整頓新能源汽車領(lǐng)域“騙補”問題、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心。

地方政府跟進，依法追究有關(guān)人員責任。除國家層面依法對涉事企業(yè)進行嚴肅處置外，地方政府根據(jù)核查結(jié)果隨后啟動了依法追究有關(guān)人員責任的法律程序。江蘇省根據(jù)財政部檢查結(jié)果，進一步核查落實相關(guān)職能部門及工作人員責任，涉事人員移交檢察機關(guān)、公安部門和行政監(jiān)察部門；對相關(guān)企業(yè)負責人及政府工作人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；依法對涉嫌濫用職權(quán)的蘇州市公安交警支隊車管所相關(guān)人員執(zhí)行逮捕，依法對涉嫌詐騙的蘇州吉姆西客車制造有限公司實際控制人楊水平等相關(guān)人員執(zhí)行逮捕；對蘇州金龍相關(guān)人員分別給予免職、調(diào)離等處理。

第二，開展專項整治，行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

如果說嚴肅懲處新能源汽車“騙補”行為是為了剔除我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的“害群之馬”的話，那么專項核查之后的專項整治工作無疑對規(guī)范、促進我國新能源汽車發(fā)展起到了積極作用。綜合我國今年新能源汽車發(fā)展情況來看，經(jīng)過本輪整頓，整個行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范，企業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng)新，市場也保持了平穩(wěn)增長，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入更加理性健康的發(fā)展階段。

相關(guān)企業(yè)積極進行整改。自開展專項整治工作以來，大部分被處理處罰的企業(yè)都成立了專項整改小組，開展全面整改工作。一是對造成問題車輛的責任人進行追責；二是按規(guī)定程序和要求退回財政預撥資金、繳納罰款；三是對“有車缺電”和“標識不符”的問題車輛補裝或換裝電池、電機等零部件，使其符合產(chǎn)品一致性要求；四是采取切實措施，推動閑置車輛投入實際運營；五是認真落實車輛生產(chǎn)的各項規(guī)定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和機動車出廠合格證管理；六是規(guī)范財務管理程序。同時，重慶、浙江等地方政府有關(guān)部門加強問題企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)加快落實整改要求，確保整改到位。

加強新能源汽車監(jiān)督檢查。今年11月21-25日，工業(yè)和信息化部委托汽車協(xié)會、中國汽車技術(shù)中心等組織專家，對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為進行監(jiān)督檢查，對廈門金龍、廈門金旅、比亞迪、中通客車、安徽安凱、奇瑞汽車等企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查。專家組采取座談會、隨機抽取樣車等方式，對企業(yè)的合格證管理、零部件采購、生產(chǎn)檢驗、財務管理等方面進行了全面核查，重點檢查合格證管理是否一車一證，是否合規(guī)，抽查車輛產(chǎn)品與公告參數(shù)一致。

企業(yè)加大投入，市場快速發(fā)展。根據(jù)中汽協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心等對40余家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)、運營管理和質(zhì)量保障等方面的資金投入，產(chǎn)品升級換代加快，正向研發(fā)能力增強，大部分企業(yè)建立了新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量運行監(jiān)控平臺。鋰離子動力電池單體能量密度達220瓦時/公斤，系統(tǒng)價格降至2元/瓦時；驅(qū)動電機功率密度超過3千瓦/公斤，與國際水平基本相當；快充系統(tǒng)充電效率、功率密度、輸出電壓范圍穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了雙槍充電和移動支付等功能，成本較2015年下降了30%以上。今年1-11月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到42.7萬輛和40.2萬輛，同比分別增長59.0%和60.4%，繼續(xù)保持全球第一。

第三，完善措施機制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

在對我國新能源汽車進行整頓的同時，工業(yè)和信息化部、財政部等新能源汽車推廣應用主管部門調(diào)整補貼政策，加強監(jiān)督，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

調(diào)整財政補貼政策。針對專項核查中暴露出的部分車型補貼標準過高、企業(yè)過度依賴補貼政策、享受補貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車輛實際使用率偏低等問題，財政部、工業(yè)和信息化部等四部委在征求相關(guān)企業(yè)和第三方機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善新能源汽車補貼政策的方案。一是在保持2016-2020年補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當調(diào)整客車和專用車補貼方法，提高技術(shù)門檻，鼓勵技術(shù)進步，設(shè)置中央和地方補貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補貼標準過高現(xiàn)象。二是改進補貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車購置補貼資金由事前撥付改為事后清算，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步情況，適當提高推薦目錄車型要求，建立動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮補貼政策扶優(yōu)扶強的導向作用。

提高企業(yè)準入門檻。作為產(chǎn)業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部修訂了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，強化安全要求，提高準入門檻，遏制行業(yè)散亂發(fā)展局面。目前，工業(yè)和信息化部已審議通過《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，將于近期對外正式發(fā)布。新規(guī)定從企業(yè)設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準入門檻，并強化了安全監(jiān)管要求，可以有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

完善監(jiān)督管理機制。為確保國家政策落到實處、嚴防“騙補”事件再次發(fā)生、切實推動我國新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展，完善三大保障機制：一是建立新能源汽車補貼政策實時調(diào)整機制，增加車輛行駛里程與補貼掛鉤的考核條件，根據(jù)技術(shù)進步和市場情況，提高補貼車型技術(shù)條件、適當降低補貼額度，促進推廣車輛的應用；二是建立新能源汽車運行實時監(jiān)測機制，完善中央、地方、企業(yè)三級監(jiān)測平臺，保障車輛使用的安全，加強車輛使用情況的考核；三是完善事中事后監(jiān)管制度，實施動力電池統(tǒng)一編碼制度，加強對新能源汽車產(chǎn)品的市場抽樣核查，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。