【深度】2016動(dòng)力電池企業(yè)困境：產(chǎn)能引“恐慌”（1）

2016年，政府相關(guān)部門為了調(diào)查騙補(bǔ)，同時(shí)對(duì)新能源汽車行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)了很多新的政策。有些政策制定的初衷是好的，但是頻繁的政策調(diào)整也讓行業(yè)在一定程度上陷入了無(wú)所適從的狀態(tài)。

了解行業(yè)的人都清楚，雖然政府相關(guān)部門是對(duì)新能源汽車行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，而實(shí)質(zhì)上調(diào)整的大部分是動(dòng)力電池。多數(shù)情況下，整車廠只是按照政策的要求原封不動(dòng)傳導(dǎo)給了上游的電池企業(yè)。因此出現(xiàn)了很多業(yè)內(nèi)人士說(shuō)的“出了一個(gè)新能源汽車政策，車廠很漠然，電池廠很激動(dòng)”的情形。

總得來(lái)說(shuō)，整個(gè)2016年，動(dòng)力電池業(yè)始終處于一種很被動(dòng)的狀態(tài)。用業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)是“很難受”。而這個(gè)“難受”的根源，可以從今年5月《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》突然由“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”上升為“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”說(shuō)起。

目錄與補(bǔ)貼掛鉤 企業(yè)踮起腳尖夠目錄

2015年3月，國(guó)家工信部公布了《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，其對(duì)我國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)規(guī)模提出了一些規(guī)范要求，并表示相關(guān)企業(yè)按照自愿的原則進(jìn)行申請(qǐng)，工信部按照申請(qǐng)，對(duì)審核后合乎規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行公示。

最初，業(yè)內(nèi)很多企業(yè)并沒(méi)有對(duì)這個(gè)政策給予太多的關(guān)注。2016年年初，新能源汽車行業(yè)被曝出存在騙補(bǔ)的行為，政府相關(guān)部門隨之展開調(diào)查。隨著調(diào)查的深入，2016年5月，政府相關(guān)部門宣布要對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》進(jìn)行修改。該規(guī)則的第一版修訂稿將動(dòng)力電池企業(yè)滿足《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，進(jìn)入國(guó)家工信部的公示名單（以下簡(jiǎn)稱“動(dòng)力電池企業(yè)目錄”）作為新能源汽車掛牌銷售、取得國(guó)家補(bǔ)貼的硬性標(biāo)準(zhǔn)。

自愿申請(qǐng)的“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”突然變成了“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，這讓大部分動(dòng)力電池企業(yè)大吃一驚。為了堵住騙補(bǔ)的漏洞，政府相關(guān)部門對(duì)行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的心情可以理解。但是這樣“一刀切”的規(guī)范方式還是讓很多企業(yè)感到很委屈。“不能因?yàn)槌隽诵⊥?，就把整個(gè)行業(yè)的人當(dāng)作小偷來(lái)對(duì)待?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

抱怨歸抱怨，為了配合新能源汽車的銷售并順利申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，動(dòng)力電池企業(yè)開始積極申請(qǐng)進(jìn)入動(dòng)力電池企業(yè)目錄。2016年6月，共有57家企業(yè)入選動(dòng)力電池企業(yè)目錄。

沒(méi)想到的是，2016年8月之后，劇情發(fā)生了反轉(zhuǎn)。《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》第二次修訂稿刪掉了動(dòng)力電池企業(yè)目錄作為硬性條件的規(guī)定?！镀噭?dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》似乎又回到了推薦性標(biāo)準(zhǔn)（自愿申請(qǐng)）的位置。然而，大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但是政府相關(guān)部門還是會(huì)默認(rèn)進(jìn)入動(dòng)力電池企業(yè)目錄的電池才算合乎規(guī)范，整車廠也會(huì)以政府的默認(rèn)為導(dǎo)向選擇電池企業(yè)作為提供商。因此，動(dòng)力電池企業(yè)一度非常踴躍地進(jìn)行目錄的申請(qǐng)。

產(chǎn)能要求急劇提升引業(yè)界恐慌

如果說(shuō)此前的動(dòng)力電池規(guī)范條件很多企業(yè)踮起腳尖還能夠得著的話，那么，2016年11月，政府相關(guān)部門公布的《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）（征求意見(jiàn)稿）讓絕大部分企業(yè)徹底失去了希望。

此“征求意見(jiàn)稿”對(duì)電池企業(yè)的產(chǎn)能要求急劇提高！其要求鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能不低于80億瓦時(shí)（8GWh），是之前要求的40倍；金屬氫化物鎳動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能不低于1億瓦時(shí)（0.1GWh），是之前的10倍。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，截至2016年10月，能達(dá)標(biāo)的動(dòng)力電池企業(yè)僅比亞迪一家，預(yù)計(jì)到今年年底，產(chǎn)能達(dá)標(biāo)的動(dòng)力電池企業(yè)不超過(guò)4家。

在動(dòng)力電池業(yè)內(nèi)，《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見(jiàn)稿）引起了很多企業(yè)的恐慌。

針對(duì)“電池單體生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能不低于80億瓦時(shí)的規(guī)定”，多家動(dòng)力電池企業(yè)表示該規(guī)定對(duì)產(chǎn)能的要求過(guò)高，無(wú)法達(dá)到。如果企業(yè)通過(guò)增加投資達(dá)到產(chǎn)能目標(biāo)，將造成已建成的生產(chǎn)線無(wú)法達(dá)到新工藝水平被淘汰，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

大部分企業(yè)對(duì)政府相關(guān)部門這種“扶強(qiáng)除弱”的行為表示不能理解。對(duì)于企業(yè)的發(fā)展前景，很多業(yè)內(nèi)人士悲觀地表示，按照這樣的政策設(shè)計(jì)，未來(lái)鋰電池行業(yè)可能只剩下兩三家企業(yè)，剩下的企業(yè)全都會(huì)淪為代工廠。

關(guān)心行業(yè)發(fā)展的專家表示，目前，鋰離子動(dòng)力電池行業(yè)還處在發(fā)展初期，技術(shù)水平日新月異，單純追求規(guī)模是非常危險(xiǎn)的。從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，行業(yè)的規(guī)范條件更應(yīng)該從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗、安全和環(huán)保等公共指標(biāo)上去約束企業(yè)，而不應(yīng)該從企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模上去限制。

此前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。按照該意見(jiàn)，部分業(yè)內(nèi)人士表示，如果政府相關(guān)部門把動(dòng)力電池企業(yè)目錄與新能源汽車補(bǔ)貼掛鉤的話，《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見(jiàn)稿）關(guān)于年產(chǎn)能規(guī)模設(shè)置的要求，可能屬于不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件，存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。

對(duì)此，另有接近相關(guān)政策制定部門的業(yè)內(nèi)人士表示，《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見(jiàn)稿）制定的初衷是為了設(shè)置一定的產(chǎn)能門檻，盡量減少動(dòng)力電池業(yè)內(nèi)發(fā)生低質(zhì)低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。從近期工信部公布的第四批新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄可以看出，有相當(dāng)一部分車型所搭載的電池并沒(méi)有在動(dòng)力電池企業(yè)目錄中。所以，目前，相關(guān)政策部門并沒(méi)有讓動(dòng)力電池企業(yè)目錄與新能源汽車補(bǔ)貼掛鉤，動(dòng)力電池企業(yè)并不需要太過(guò)緊張。