補貼進入“空窗期” 上海新能源車銷量被打回“原形”

　　由于上一輪上海新能源汽車地方補貼政策在去年年底到期，新的政策遲遲未見出臺，持幣待購的消費者和4S店都異常謹慎，令眼下上海新能源車銷售與去年一路走高的勢頭形成了鮮明的反差，所有人都在等“靴子落地”。

　　2月16日，工信部發(fā)布了1月 份新能源汽車產(chǎn)量，與2015年每個月翻倍增長的數(shù)據(jù)相比，此前處于爆發(fā)式增長的新能源汽車產(chǎn)量環(huán)比下滑超過8成。此外，根據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會剛發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年1月，新能源乘用車銷量達13748輛，同比增長1.8倍；但與2015年12月3.7萬輛的銷量相比，則環(huán)比下降63%，銷量減少超過2萬輛。

　　熱銷神話“打回原形”

　　在上海，新能源車的標志性車款，毫無疑問要推比亞迪混動車“秦”。自去年秋季開始，一直高居新能源乘用車銷量榜首的秦開始不斷被其他車型超越，月銷量也從高峰時的4000輛，陸續(xù)下降到3000、2000、1000輛。到今年1月，秦的批售量更是跌破千輛大關，只賣掉517輛，同比2015年1月下降72.9%，幾乎是“一夜回到解放前”。

　　為什么秦的數(shù)據(jù)前后差異如此之大，這得從秦的銷售區(qū)域說起。根據(jù)去年公安部的上牌數(shù)據(jù)，上海成為秦保有量最大的城市，上牌數(shù)量高達1.8萬輛，占據(jù)秦國內(nèi)總銷量的58%。業(yè)內(nèi)人士一致認為，秦能在上海立足，并成為去年上牌量最高的轎車車型，跟上海地區(qū)的新能源車補貼政策有直接關系。算上各種補貼后，一輛標準版秦的售價在14萬元左右。而最關鍵的是，在每月拍牌中標率不到5%的今天，消費者買一輛秦，能穩(wěn)穩(wěn)到手一張免費滬牌。這一點，正是秦在上海遭遇瘋搶、4S店賣到脫銷的直接原因。

　　然而，正所謂成也蕭何、敗也蕭何。風來了“豬也能起飛”，一旦風向和風力有變，“天上飛”轉眼就成了“地上爬”。去年年末，由于2016年上海地區(qū)的新能源補貼政策遲遲未公布，秦的銷售陷入半停滯狀態(tài)。對此，比亞迪上海地區(qū)大區(qū)負責人解釋說，比亞迪早在去年11月底就停止了向上海經(jīng)銷商供車，原因就是政策走向不明確，不敢貿(mào)然銷售。因為一旦新能源政策有變，廠商承擔的差價補貼風險很大，因此對年底的銷售造成了一定影響。在滬西某比亞迪4S店，銷售代表也對記者表示，如果要購買秦的話，需要預定，至少要等待一兩個月。他還私下表示目前不建議購買，因為上海的補貼尚未出臺。

　　秦的銷量下去了，那么龐大的新能源市場又被誰奪走了呢？

　　以上海地區(qū)為例，榮威550就在補貼的空檔期捷足先登，即便是上海的補貼尚未公布，但榮威表示仍然按照去年的補貼金額執(zhí)行，補貼金額由廠商墊付，另外多個榮威4S店表示，2016款旗艦版e550現(xiàn)在活動最低售價為18.48萬元，相當于在原價25.98萬的基礎上優(yōu)惠了7.5萬元，這樣的價格也就和秦的價格基本相當，而且提車還不用等待，榮威550悄然上位。

　　后續(xù)政策何去何從

　　消費者持幣觀望，直接導致了銷量的下滑。未來新能源補貼政策將何去何從？

　　從源頭上來看，工信部副部長辛國斌日前表示，國家補貼政策將會逐步退出，今后將采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式，來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過一系列刺激政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。財政部部長樓繼偉也透露，目前財政部正在效仿“加州模式”研究碳積分交易制度。

　　從上一輪政策執(zhí)行層面來看，2016年上海新能源汽車地方補貼政策可能會在二季度出臺，而最近“空窗期”售出的車輛也有希望追溯享受補貼和牌照。相關部門日前已明確表示，將制定和實施本市新一輪新能源汽車推廣扶持政策，完善公共交通新能源車

　　運營補貼機制，加大對新能源汽車充電設施建設的支持力度，并建立新能源汽車補貼“退坡”機制等。這意味著新一輪的補貼方案中，直接的現(xiàn)金補貼肯定會有所減少，免費牌照的政策則可能延續(xù)，但這一最誘人的優(yōu)惠未來是否會一直保留，將是一個很大的懸念。

　　隨著新能源汽車加速普及，新能源汽車的車主越來越多，國家正在逐漸將利好政策傾向于補貼消費者。但要從根本上解決補貼帶來的種種負面效應，政府要做的還有很多，要從政策驅動市場轉變?yōu)檎?、市場雙驅動模式，形成良性循環(huán)，保證新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

　　而從更宏觀層面來看，新能源車多了，道路同樣也會擁堵。2015年上海小汽車增加速度較快，達到45萬輛，其中外牌車增長24萬輛。而去年上海新增新能源汽車數(shù)量也達到了4.4萬輛。市政府新聞發(fā)言人徐威日前表示，相關部門對此前上海延長外牌限行時間做了評估，開始幾個月效果比較明顯，但隨著車輛總數(shù)增加，后續(xù)效果逐漸減弱。所以，近期本市相關部門正在研究政策和方案比選，加大對外牌車輛的限行力度。但是要真正解決交通擁堵，限制外牌只是一個過渡性措施，關鍵還是要提升上海的公共交通服務水準。

　　“騙補”是個大問題

　　政策“空窗期”令新能源車銷售斷崖下跌，也意外帶出新能源車企業(yè)的“騙補”話題。近日有媒體報道稱，部分新能源車生產(chǎn)企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)作假，為獲取補貼，將生產(chǎn)出來的汽車轉賣給自己旗下的租賃公司，甚至拆下電池循環(huán)利用，反復騙補……這在商用新能源車行業(yè)已是“公開的秘密”。

　　相對而言，因為新能源乘用車的電池容量比較小，而且面向私人市場，所以“騙補”的情況相對少一些。但在實際使用的時候，以上海目前市場占有率最高的秦為例，記者經(jīng)?？吹角卦谄胀佑驼炯幼⑵?，也不止一次坐到過秦的網(wǎng)約車……這一切，顯然與新能源車推廣的初衷不符。

　　對部分不法企業(yè)的騙補行為，財政部部長樓繼偉表示，消費補貼的政策初衷是培育初期市場，實踐證明這項政策是行之有效的。但長期執(zhí)行消費補貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設定產(chǎn)品，缺乏技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。因此，補貼政策要適應供給側結構性改革，進行調整完善。

　　為打擊部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財政補貼，今年1月21日，工信部發(fā)布 《四部門關于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》，工信部聯(lián)合財政部、科技部和發(fā)改委對新能源汽車推廣應用實施情況，以及財政資金使用管理情況進行專項核查。此次核查對象包括2013-2014年度獲得中央財政補助資金，以及申請2015年度中央財政補助資金新能源汽車的有關情況，核查范圍覆蓋全部新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及運營企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。樓繼偉指出，造假騙補的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關財經(jīng)紀律，也嚴重破壞了市場環(huán)境，我們對此將嚴厲打擊，決不手軟。

　　相關鏈接：國家政策

　　對于消費者來說，購買新能源汽車的補貼多少是決定其購買的重要因素之一，按照2015年4月份公布的《四部門關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，2016年的新能源補貼標準會出現(xiàn)較大調整。但是這一調整并非統(tǒng)一下調，而是有升有降。

　　從今年開始，能夠享受補貼的純電動乘用車的續(xù)航里程門檻從80公里提高到了100公里，很多低速電動車已不在補貼之列。30分鐘最高車速由不低于80公里/小時提高到100公里/小時。

　　此外，按照2016年新能源汽車國家補貼政策，續(xù)航里程區(qū)間在100-150公里之間的純電動車型，國家補貼金額為2.5萬元/輛，補貼較2015年減少了0.65萬元；150-250公里的純電動車型，國家補貼金額為4.5萬元/輛，與2015年一樣；而大于或等于250公里的純電動汽車，補貼還比2015年高出1000元。

　　《通知》 已明確指出，除燃料電池汽車以外，新能源汽車補貼標準將逐步退坡，2017—2018年將在2016年的基礎上下調20%，2019—2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。

　　同時，自2014年9月1日至2017年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。免稅范圍包括進口車在內(nèi)的純電動、插電式混動和燃料電池車三大類車型，基本囊括了目前國內(nèi)市場上銷售的所有新能源車車型。去年5月，對節(jié)約能源車船，減半征收車船稅；對使用新能源車船，免征車船稅。免征車船稅的新能源汽車是指純電動商用車、插電式(含增程式) 混合動力汽車、燃料電池商用車。純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，對其不征車船稅。

　　地方政策

　　地方政府為配套中央政策，在車輛購買階段對消費者提供的有地方財政提供的各項優(yōu)惠政策，例如地方購置補貼、牌照優(yōu)惠、大宗采購優(yōu)惠、營運企業(yè)的特許經(jīng)營權以及營運指標獎勵、乘用車置換補貼等。另外，對于現(xiàn)有燃油車限購城市來說，新能源汽車不限購，也是消費者買車時的一大利好。

　　北京

　　北京今年按照新規(guī)，新能源車不再參加搖號而是直接配置，但年內(nèi)配置總量不超6萬。北京市交通委委員容軍表示，實施新能源小客車年度指標調控政策，是從北京市實際出發(fā)，落實國務院關于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的決策部署，兼顧緩解環(huán)境和擁堵問題的具體舉措，已報請國務院同意。今年純電動車6萬指標配置用完了，將按照申請先后排隊，申請明年配置指標。

　　上海

　　截止2015年年底，對生產(chǎn)銷售、組織購買符合有關安全性等標準的新能源乘用車，由地方財政給予補貼。對推廣應用期內(nèi)由本市消費者在本市購買符合國家政策要求的新能源乘用車，免費發(fā)放新能源乘用車專用牌照額度。此外，浦東、嘉定、閔行等個別區(qū)縣還有區(qū)縣財政補貼。比如2014年10月，浦東新區(qū)曾推出第一階段的區(qū)政府補貼，對浦東范圍內(nèi)滿足補貼對象和車型要求的個人或企業(yè)，買新能源汽車時一次性補貼每輛2萬元，有效期至2015年6月 30日。2015年10月浦東公布了促進新能源汽車推廣應用的新辦法：個人消費者補貼金額由之前的2萬元/輛變?yōu)?萬/輛，但新增公共領域消費者購車補貼1.5萬/輛。不過，有效期為2015年7月1日至2015年12月 31日。

　　廣州

　　廣州市政府在2014年11月公布了 《廣州市新能源汽車推廣應用管理暫行辦法》，規(guī)定地方財政對車輛購置予以補貼，原則上按照與中央2013年補貼標準1：1的比例確定最高補貼上限。乘用車的中央和地方財政補貼總額不超過車輛銷售價格的60%。2014、2015年地方財政補貼不退坡，也就是說2015年的補貼標準與2013年的補貼標準相同。在廣州，2015年1-11月的節(jié)能車指標配置率，一直徘徊在40%左右，不過這種配置率不足的“好事”從2015年 12月起就被終結。數(shù)字顯示，以往廣州每月880個個人節(jié)能號牌的存在，讓很多想買車上牌的人有“后路”。這個局面在2015年12月被打破———廣州個人節(jié)能車牌首度需要“搶”，大約為3中1的比例；到了2016年1月份，節(jié)能車的熱度不減，變成了3613人搶880個指標，難度上升至4搶1。