【深度】新能源汽車：市場與政策 何以平衡發(fā)展左右手？

　　 眾所周知，在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域一直存在著凱恩斯主義與自由主義兩個大的流派，深遠的影響著全球不同區(qū)域、不同國家的經(jīng)濟形態(tài)和社會發(fā)展。

　　大體上，信奉經(jīng)濟自由主義(包括新自由主義)的人，認為在商品經(jīng)濟中，每個人都以追求自己的利益最大化為目的，在一只“看不見的手”的指導(dǎo)下，即通過市場機制自發(fā)形成的調(diào)節(jié)功能，社會群體為追求自身利益所做的選擇，自然而然地會驅(qū)動資本、勞動力、自然資源等往有利可圖的方向聚集、從而使得社會資源獲得最優(yōu)配置，進而推動經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、市場與政策，經(jīng)濟發(fā)展的左右手

　　推崇凱恩斯主義的人認為，商品總需求的減少是經(jīng)濟衰退的主要原因，維持整體經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)平衡的措施可以在宏觀上平衡供給和需求。通過政府的主動干預(yù)，采取擴張性的經(jīng)濟政策，通過增加社會總需求，也可以推動經(jīng)濟發(fā)展。

　　經(jīng)濟自由主義主張限制政府在經(jīng)濟事務(wù)中的操控，讓市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)資源的作用，反對國家干預(yù)經(jīng)濟，主張社會一切經(jīng)濟活動通過市場機制自行調(diào)節(jié)。當然，近幾十年以來誕生的新自由主義，也同意政府有限度的干預(yù)經(jīng)濟，但主體上還是排斥政府深度干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展。凱恩斯主義，是典型的主張政府干預(yù)經(jīng)濟的學(xué)派，主張采用政府干預(yù)經(jīng)濟的政策以實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長，通過采用擴張性的經(jīng)濟政策，通過擴大政府開支，增加社會總需求促進經(jīng)濟增長。

　　如果實現(xiàn)經(jīng)濟自由主義，那么政府的職能就會相對簡單，是一個服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的政府，以制定法律法規(guī)，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障為主要職能，即我們通常所說的小政府大社會，經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的事情交給企業(yè)、工會、行業(yè)協(xié)會來負責(zé)。如果實行凱恩斯主義，那么政府的職能就比較復(fù)雜了，政府不但要承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)職能，還要負責(zé)在宏觀上維持經(jīng)濟平衡和推動經(jīng)濟發(fā)展，如制定財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，深入?yún)⑴c經(jīng)濟的運行過程，甚至以自己的行政之手，直接操控社會資源的配置。這就需要一個非常龐大的政府機構(gòu)，來行使相應(yīng)的職能，因為資源配置的權(quán)力大部分在政府手上，社會組織就會相應(yīng)的比較弱小，形成大政府小社會。

　　形象的說，實現(xiàn)經(jīng)濟自由主義的國家，其政府比較像服務(wù)員，對社會經(jīng)濟事務(wù)沒有太大的話語權(quán)，如當今歐洲的大多數(shù)國家，皆是如此。實行凱恩斯主義的國家，政府除了當服務(wù)員之外，還要兼教練和裁判員的角色，如美國政府在二戰(zhàn)前后，歐洲國家在二戰(zhàn)之后，都曾經(jīng)深度的干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展，實行擴張性的經(jīng)濟政策，在較短時間內(nèi)將經(jīng)濟拉出泥潭。

　　我國的經(jīng)濟發(fā)展，在改革開放之前，沿襲蘇聯(lián)的做法，是一種政府完全管制經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟模式，經(jīng)濟發(fā)展僵化。在改革開放之后，引入市場機制，盤活了經(jīng)濟活力，實現(xiàn)了連續(xù)30年的高速經(jīng)濟增長，使得我國從落后的發(fā)展中國家一躍而為全球第二大經(jīng)濟體。但是，由于市場機制長期受到政府政策的左右，甚至扭曲，也導(dǎo)致我國經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)性失衡，局部產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)普遍大而不強，經(jīng)濟活力不夠等嚴重缺陷，這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟繼續(xù)增長的瓶頸。所以李克強總理在上臺后提倡簡政放權(quán)，砍掉很多審批權(quán)限，減少政府對企業(yè)運營和經(jīng)濟發(fā)展的微觀干預(yù)，但阻力重重，效果不甚明顯。

　　市場與政策，是經(jīng)濟發(fā)展的左右手，兩者應(yīng)該維持一定的均衡，好比人的身體一樣，缺了左手或右手都不行。在宏觀上，可以輔之以政策引導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)政策，加速新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展；在微觀上，政府則不宜介入涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)方面。在經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難時期，如全國性的經(jīng)濟危機，嚴重災(zāi)害，戰(zhàn)后重建等階段，政策的拉動作用較為明顯，可以適當使用；在經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常時期，應(yīng)該讓市場機制成為社會資源配置的主要手段，政府不宜頻發(fā)制定和頒布各種政策，擾亂經(jīng)濟發(fā)展的正常節(jié)奏。在投入資源多，效益產(chǎn)出慢，需要集中力量去突破的領(lǐng)域，比如航空、航天、集成電路等，政府需要過多介入，甚至需要主導(dǎo)其發(fā)展；對于市場化程度較高的領(lǐng)域，比如汽車、家電、電子產(chǎn)品、零售商品等，政府不宜深度介入，應(yīng)由市場自身去調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)技術(shù)，產(chǎn)品，服務(wù)，商業(yè)模式的創(chuàng)新。

　　二、我國不同階段新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策

　　前面羅嗦了那么多關(guān)于市場與政策的東西，是為了接下來闡述我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策做鋪墊。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正逐步由政策引導(dǎo)向市場自我調(diào)節(jié)過渡，在新的發(fā)展階段，應(yīng)該逐步淡化政策的作用和影響，建立市場自我調(diào)節(jié)的機制，讓用戶、企業(yè)、資本等經(jīng)濟活動的主體來優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。政府的職能應(yīng)重在建立公平競爭機制、產(chǎn)品準入機制、流通機制、回收機制，建立健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)的標準和法規(guī)，加強對流入市場的產(chǎn)品進行監(jiān)管，并對產(chǎn)品的市場運行情況嚴格監(jiān)督。但是，我們看到的和所經(jīng)歷的，與我們所期望的顯然有一定的差距，政府強化了政策的有形之手，對企業(yè)的準入、技術(shù)的發(fā)展、和資金的流向進行更深度的控制，具有明顯的傾向性，一定程度上扭曲了市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制的建立和成熟。

　　我國新能源汽車的發(fā)展階段，從2009年開始算起，到2020年，可以大致劃分為4個階段：

　　第一個階段：2009年~2013年。這個階段，是技術(shù)、產(chǎn)品、用戶、市場的積累期，這個階段的特點是核心技術(shù)、產(chǎn)品形態(tài)、用戶使用習(xí)慣等基本上都是空白，到底該怎么搞，大家都不知道。但是有一點是毋庸置疑的，就是一定要發(fā)展節(jié)能與新能源汽車這個產(chǎn)業(yè)，這涉及我國能源安全，事關(guān)我國汽車產(chǎn)業(yè)能否做強，也是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

　　政策的發(fā)軔是2009年1月23日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合制定了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，對節(jié)能和新能源汽車示范推廣工作進行部署，政府在北京等25個城市正式啟動了公共服務(wù)領(lǐng)域的節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作(俗稱“十城千輛”工程)，從而拉開了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕，。

　　2010年6月4日新能源汽車財政補貼出臺，四部委選擇5個城市編制私人購買新能源汽車補貼試點實施方案，試點補助資金管理按照《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》執(zhí)行。2012年3月9日~10日，出臺新能源汽車免征車船稅的相關(guān)政策。

　　2012年6月28日，國務(wù)院下達關(guān)于印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》的通知。這是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中最重要的一份綱領(lǐng)性文件，將節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)提高了國家戰(zhàn)略的高度，對市場、產(chǎn)品、技術(shù)都做出了明確的規(guī)劃。

　　2012年9月20日《新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財政獎勵資金管理暫行辦法》出臺，為進一步提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)化進程，定向獎勵整車企業(yè)和電池企業(yè)。

　　2013年9月17日，財政部、發(fā)改委、工信部、科技部等日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確的提出了對消費者購買新能源汽車給予補貼，并規(guī)定了補助范圍、補助對象、資金撥付、補助標準。如果說《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》的出臺，為我國新能源汽車的發(fā)展掃除了障礙，那么《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中對于補貼的明確和細化，則為我國新能源汽車的發(fā)展鋪平了道路。

3  4   第1頁/共4頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁