關(guān)于新能源汽車騙補(bǔ)的四個反思

　　 此次騙補(bǔ)事件的最大價值并不局限于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，也不局限于一個補(bǔ)貼政策，它促使我們再次重新思考，在當(dāng)前的發(fā)展大環(huán)境之下，什么才是好的產(chǎn)業(yè)政策？政策的有形之手如何與市場的無形之手巧妙配合？今后國家再要扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)怎么管？拿出什么樣的產(chǎn)業(yè)政策。新能源汽車一路走到今天，已經(jīng)為此提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　第一問：騙補(bǔ)為什么會發(fā)生？

　　虛假申報新能源汽車銷量，未完工就提前上好了牌照，被財(cái)政部曝光的五個客車企業(yè)無一例外地由于這種行為被認(rèn)定為騙補(bǔ)。

　　從申報、認(rèn)定再到拿到補(bǔ)貼金額，新能源汽車補(bǔ)貼政策中并非沒有規(guī)定相應(yīng)的一系列的政策流程，無論是經(jīng)過檢驗(yàn)獲取生產(chǎn)合格證，然后辦理機(jī)動車行駛證，再到銷售后上好牌照，一系列證件申領(lǐng)也有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定，涉及多個部門，不同的管理機(jī)構(gòu)，從多個人員手中一道道審過，理論上只要有一道關(guān)口被卡住，補(bǔ)貼就無法被“騙”出來。

　　然而，數(shù)千輛沒“出生”的新能源汽車就是拿到了“出生證”，有車無電、標(biāo)識不符等更多的問題車輛就是經(jīng)檢驗(yàn)合格拿到了合格證。憑著偽造資料、打通關(guān)節(jié)，這些證件被違規(guī)辦理了出來，成為這些企業(yè)打開國家補(bǔ)貼寶庫的“金鑰匙”。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，監(jiān)管不力導(dǎo)致資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)出錯，是個別企業(yè)能成功騙補(bǔ)的重要原因，特別是不少地方政府監(jiān)管失職，因?yàn)槠髽I(yè)的申報材料主要由地方政府進(jìn)行把關(guān)。顯然，單憑企業(yè)的一心謀補(bǔ)，即便當(dāng)時補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定有些漏洞，要想成功鉆過，沒有地方政府的有心或無意的助力，也是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　但在新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)的壓力下，一些企業(yè)內(nèi)部人士無奈地透露，有的地方政府部門為了他們當(dāng)初申報推廣應(yīng)用城市的立下的“軍令狀”，不惜縱容或者幫助企業(yè)在2015年這個大限來臨之前辦好各種銷量證明，甚至慫恿企業(yè)冒領(lǐng)。

　　早在2014年年初，業(yè)內(nèi)一位著名專家曾向記者透露，“（2013-2015年這輪推廣應(yīng)用城市或城市群的申報）本來沒有打算確定這么多（88個）。但各個省市的一二把手都來國家部委找，哪個省市如果不做，省長或者是市長就別干了。”

　　根據(jù)2013-2015年新能源汽車推廣應(yīng)用通知的規(guī)定，申報成為推廣應(yīng)用城市到2015年的推廣總量最低標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)少于5000輛。而且，對于達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的城市也會有不放發(fā)相應(yīng)補(bǔ)貼甚至取消相應(yīng)資格。一位主流新能源車企的戰(zhàn)略規(guī)劃部負(fù)責(zé)人曾參與過所在城市申報工作，他向記者抱怨：“本來我們打算與同省的B市一起申報推廣應(yīng)用城市群，完成5000輛的目標(biāo)還是有把握的，而且符合我們兩個城市的實(shí)際情況。但B市先自己申報了，我們又不得不做，這么個小城市完成5000輛，怎么可能！”

 　　由此看來，不管有意無意，在執(zhí)行層面上，監(jiān)管不作為或者不力都是導(dǎo)致此次騙補(bǔ)事件的重要原因之一。

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