【詳解】美國加州電動汽車扶持政策

　　 特斯拉所在的加州，是美國最大的電動車市場。2015年，加州共售出62116輛電動汽車，占全美114064輛電動車銷量的54.5%。

　　加州電動車的蓬勃發(fā)展與其州內(nèi)獨具特色的電動車扶持政策密不可分，1990年開始設(shè)計實施的零排放汽車（ZEV）機制是加州電動汽車發(fā)展中最為重要的扶持政策，這項已經(jīng)實施了超過20年的機制讓加州成為世界上電動汽車發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。

　　ZEV機制的核心是政府并不直接補貼電動汽車制造商，而是對大型車企設(shè)立硬性電動車銷量比例指標，該指標通過一套完善的換算系統(tǒng)換算成ZEV積分，企業(yè)銷售電動車獲取的積分可以互相交易。指標擬定的比例逐年增長，加州希望到2025年，新銷售的汽車中每七輛就有一輛為零排放汽車，保有量達到150萬輛。

　　加州的補貼直接補貼給購買電動車的消費者，而不是補貼給車廠。加州空氣資源委員會（CARB）副主席阿亞拉（Alberto Ayala）對記者表示，這是中美兩國電動車政策很大的區(qū)別：美國是直接給到消費者手中，而中國是先補貼給車廠，再轉(zhuǎn)嫁到消費者。

　　什么是ZEV

　　在加州，針對汽車行業(yè)實施的積分政策有三種，分別是聯(lián)邦層面的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性（CAFE）法規(guī)、溫室氣體（GHG）法規(guī)和加州自身的零排放汽車（ZEV）法規(guī)。

　　早在1975年，美國就開始實施CAFE法規(guī)，提出了汽車燃耗要求。然而這一政策盡管對控制排放有所幫助，但并沒有對電動車產(chǎn)業(yè)造成多大影響。

　　阿亞拉在發(fā)給某媒體記者的一份說明中表示，加州及其聯(lián)邦層面的合作伙伴剛剛完成了對美國燃油經(jīng)濟性法規(guī)和溫室氣體法規(guī)的技術(shù)評估，結(jié)果表明，要滿足CAFE和GHG的標準，汽車行業(yè)可以依靠先進的傳統(tǒng)燃料技術(shù)來達到要求，零排放汽車政策并不是必需的。

　　真正讓加州電動車與眾不同的，是州內(nèi)制定的ZEV政策。

　　數(shù)據(jù)顯示，加州汽車排放的二氧化碳占加州溫室氣體的近40％。1990年，加州認為傳統(tǒng)技術(shù)的改進不足以改善加州的空氣質(zhì)量，因此，需要出臺專門的政策來扶持零排放汽車，這最終催生了ZEV法規(guī)。

　　加州空氣資源委員會（CARB）是設(shè)計該機制的政府機構(gòu)，該機制的核心思路是強制規(guī)定汽車企業(yè)的零排放汽車銷售比例，要求州內(nèi)汽車年銷量達到4500輛以上的大中型汽車必須具備一定的零排放車輛信用額度積分，該積分可以通過自由交易購買，如果積分未達標，將面臨州政府的罰款。

　　1990年，加州設(shè)計了第一階段低排放汽車法規(guī)。該法規(guī)中擬定，1998年到2000年每個制造商的零排放汽車銷量應(yīng)達到至少2％，2001年－2002年達到5％，2003年以后達到10％。

　　這一法規(guī)在此后經(jīng)歷了多次調(diào)整。由于傳統(tǒng)車廠難以直接轉(zhuǎn)型到以純電動車和燃料電池汽車為主的零排放汽車中，前幾次調(diào)整引入了一些低排放的過渡車型，納入積分指標的標準也有所放寬，不局限在最初的零排放汽車。

　　1998年，引入部分零排放汽車（PZEVs）的認定標準，并將大型車企的部分零排放汽車比例要求設(shè)為6％；2001年，允許先進技術(shù)零排放汽車（ATPZEV）的開發(fā)；2005年，之前的10％的零排放汽車標準被細化為最多6％的低排放汽車、4％的零排放汽車和先進部分零排放汽車構(gòu)成。

　　詳盡的規(guī)則

　　現(xiàn)行的ZEV法規(guī)將2012年－2025年的計劃分為兩階段。2012年－2017年為第一階段，2018年－2025年為第二階段。

　　在第一階段中，2012年－2014年，各類ZEV銷量不得低于12％，2015年－2017年，各類ZEV銷量不得低于14％。

　　從2018年開始門檻進一步提高，只設(shè)有零排放汽車（ZEVs）和過渡零排放汽車（TZEVs）兩類。其中零排放汽車主要包括純電動車和燃料電池汽車；過渡零排放汽車主要包括插電式混合動力汽車和氫能源汽車。

　　修改之后，加州計劃2025年零排放汽車（ZEVs）比例門檻提高到15.4％，過渡零排放汽車（TZEVs）達到約6％。

　　在現(xiàn)階段，由于市場上既有純電動汽車、燃料電池汽車這樣的零排放汽車，也有混合動力汽車這樣的低排放汽車，加州的政策導(dǎo)向是通過一段時間的過渡，逐漸提高零排放汽車的比例。而在過渡期內(nèi)，允許低排放的汽車也能適度發(fā)展。加州為此制定了詳盡到堪稱復(fù)雜的規(guī)則。

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