新能源汽車(chē)支持政策應(yīng)該怎么變？

近日，工信部指出，要盡快研究新能源汽車(chē)購(gòu)置稅等相關(guān)支持政策。消息一出，成為市場(chǎng)的一針催化劑，起到了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的目的。從銷(xiāo)量上看，今年新能源汽車(chē)市場(chǎng)占比有望達(dá)到25％左右，且未來(lái)還可能有可觀的增長(zhǎng)。如此龐大的市場(chǎng)規(guī)模，再實(shí)施購(gòu)置稅減免、免除限行限購(gòu)等紅利政策，其必要性已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)外人士廣泛關(guān)注。圍繞新能源汽車(chē)支持政策的持續(xù)性問(wèn)題，業(yè)內(nèi)展開(kāi)新一輪討論。

購(gòu)置稅優(yōu)惠政策大概率延續(xù)

1月18日，工信部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)肖亞慶主持召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議和2022年度工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022年要落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，編制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路線圖，盡早研究明確新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠延續(xù)等支持政策，完善積分管理要求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重，提升關(guān)鍵資源保障能力，健全動(dòng)力電池回收利用體系，提升回收比例和利用效率。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，完善功能安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2022年無(wú)疑是我國(guó)新能源汽車(chē)乘勢(shì)而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，要為擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)做出新貢獻(xiàn)。有分析人士認(rèn)為，新能源汽車(chē)在快速發(fā)展過(guò)程中，還要統(tǒng)籌補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加快動(dòng)力電池、操作系統(tǒng)、汽車(chē)芯片等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化突破，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解老舊小區(qū)、高速公路“充電難”問(wèn)題，提升公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化水平，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在發(fā)展過(guò)程中，新能源汽車(chē)企業(yè)要壓實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全監(jiān)管體系，提升新能源汽車(chē)本質(zhì)安全水平，提升擴(kuò)大消費(fèi)者的獲得感，為產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

事實(shí)上，新能源汽車(chē)免征購(gòu)置稅政策已經(jīng)多次延長(zhǎng)，該政策最早于2014年開(kāi)始執(zhí)行，起初計(jì)劃2017年底到期，這項(xiàng)政策也直接刺激了新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。隨后，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的公告》指出，自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，這意味著該項(xiàng)政策延長(zhǎng)了三年。2020年3月31日，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，相關(guān)政策確定將新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年至2022年底。在補(bǔ)貼政策明確2023年退出的同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)購(gòu)置稅政策能否持續(xù)抱有很高的期待。

從接近管理部門(mén)的業(yè)內(nèi)人士處了解到，工信部、財(cái)政部等部門(mén)已經(jīng)明確表示，新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策會(huì)在今年底到期后繼續(xù)持續(xù)下去，但實(shí)施細(xì)則尚未明確。這也是此次工信部提出要盡早明確新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠延續(xù)等支持政策，需要研究的一項(xiàng)內(nèi)容。

政策對(duì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量仍起重要作用

數(shù)據(jù)顯示，2021年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量已經(jīng)達(dá)到352萬(wàn)輛，各方預(yù)測(cè)今年這一數(shù)據(jù)有望達(dá)到500萬(wàn)輛左右。如果這一預(yù)測(cè)結(jié)果成為現(xiàn)實(shí)，屆時(shí)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量占比將接近1/4。盡管新能源汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段，但支持政策仍起著至關(guān)重要的作用。僅以補(bǔ)貼為例，今年初新能源汽車(chē)補(bǔ)貼如期退坡，部分新能源車(chē)型的價(jià)格隨之漲價(jià)，引發(fā)市場(chǎng)搶購(gòu)潮。

按照2022年補(bǔ)貼退坡30％的政策，續(xù)駛里程在300～400km的純電動(dòng)車(chē)型補(bǔ)貼為0.91萬(wàn)元，較2021減少了0.39萬(wàn)元；續(xù)駛里程高于400km的純電動(dòng)車(chē)型補(bǔ)貼則減少了0.54萬(wàn)元，降至1.26萬(wàn)元；插電式混合動(dòng)力車(chē)型補(bǔ)貼也減少了0.2萬(wàn)元，降至0.48萬(wàn)元。從去年年底開(kāi)始，補(bǔ)貼退坡就引發(fā)消費(fèi)者擔(dān)憂，有些消費(fèi)者因今年補(bǔ)貼降低、車(chē)型漲價(jià)，而提前購(gòu)買(mǎi)相關(guān)車(chē)型。事實(shí)上，新年伊始，部分新能源車(chē)型在終端的銷(xiāo)售價(jià)格有所上漲，包括特斯拉、哪吒、小鵬、大眾ID.系列在內(nèi)的車(chē)型都有不同幅度的價(jià)格上漲。補(bǔ)貼政策對(duì)相關(guān)車(chē)型的價(jià)格產(chǎn)生最直接的影響，反饋到消費(fèi)層面，也會(huì)對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)生一定影響。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，盡管新能源汽車(chē)市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在補(bǔ)貼徹底退出后，免征購(gòu)置稅政策將是一個(gè)巨大的政策優(yōu)惠，有利于推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)繼續(xù)增長(zhǎng)，這一政策能為大多數(shù)新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)者節(jié)省1萬(wàn)元以上。在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡大背景下，穩(wěn)定的免征購(gòu)置稅政策對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，如果政策不延長(zhǎng)，會(huì)在一定程度上降低消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)熱情。而在購(gòu)置稅優(yōu)惠政策持續(xù)的基礎(chǔ)上，其他支持政策能否保持持續(xù)性也影響著新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化發(fā)展。

但也有不同聲音表示，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的飛速擴(kuò)大，已經(jīng)開(kāi)始替換傳統(tǒng)燃油車(chē)，車(chē)輛購(gòu)置稅作為國(guó)家重要稅種，對(duì)如此規(guī)模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減免，對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展不太公平，應(yīng)結(jié)束或大幅退坡。

政策保持延續(xù)性有益行業(yè)發(fā)展

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心新能源汽車(chē)與財(cái)稅政策研究室主任姚占輝在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，新能源汽車(chē)支持政策需要保持延續(xù)性，才能進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！柏?cái)稅政策的支持在很大程度上影響著資本對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的判斷，也影響終端消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)決策?！痹谝φ驾x看來(lái)，新能源汽車(chē)的支持政策在告別補(bǔ)貼時(shí)代之后，要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，才能更好的激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力?！斑^(guò)去一段時(shí)間，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的財(cái)稅政策，起到了非常好的鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的作用，成為新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，希望相關(guān)支持政策能繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新?！币φ驾x說(shuō)。

排除消費(fèi)層面的優(yōu)惠政策，在行業(yè)發(fā)展，尤其是技術(shù)方面，支持政策仍具有很強(qiáng)的影響力，保持相關(guān)政策的持續(xù)性仍是新能源汽車(chē)更好市場(chǎng)化發(fā)展的重要因素。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東也強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼退出后，其他新能源汽車(chē)支持政策需要保持持續(xù)性，如購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)新能源汽車(chē)行業(yè)的持續(xù)市場(chǎng)化發(fā)展。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張永偉提出，2022年補(bǔ)貼退坡是必須的，但最好不要有高頻度的調(diào)整。到年底退出而不是年中提前退出，是多方共同的預(yù)期?！霸谄?chē)電動(dòng)化高速發(fā)展的階段，政策應(yīng)該保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和可預(yù)期性?！睆堄纻ミ€提出，要把汽車(chē)納入碳交易。讓碳政策對(duì)汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)約束，也能激勵(lì)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)可再生綠色化；在使用端給予支持。購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼退出后，可以在用車(chē)方面給予支持。尤其是新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充換電領(lǐng)域，給建設(shè)者和使用者補(bǔ)貼、補(bǔ)助，讓使用成本更低；制定非貨幣化的政策。包括在部分城市給予新能源汽車(chē)不限購(gòu)、不限行、實(shí)行專(zhuān)用車(chē)道、優(yōu)先停車(chē)等這些非貨幣化政策支持。中國(guó)工程院院士、北京理工大學(xué)教授孫逢春也提出，新能源汽車(chē)從實(shí)施產(chǎn)品補(bǔ)貼過(guò)渡到碳交易與碳獎(jiǎng)勵(lì)，是支持和促進(jìn)新能源汽車(chē)國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策。

在新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，仍離不開(kāi)政策的支持，未來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)的可持續(xù)發(fā)展，仍需要更多創(chuàng)新技術(shù)、模式等層面的政策引導(dǎo)。