正確理解新能源車雙積分 十大問題需搞懂！

　　 2016年9月22日，工信部對外發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》），對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分進行雙目標考核。準確理解此項管理政策是評估和評價《暫行辦法》的基礎，中國汽車技術研究中心數(shù)據(jù)資源中心結合對《暫行辦法》的研究認識，認為需搞清如下十個問題。

　　1.為什么對燃料消耗量和新能源汽車積分并行管理？

　　對燃料消耗量和新能源汽車積分的雙目標管理，可以促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的雙重目標。對于汽車企業(yè)來說，將燃料消耗量和新能源汽車積分放在一個體系下進行管理，便于企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調合規(guī)策略，降低企業(yè)合規(guī)成本。對于政策體系而言，新能源汽車補貼逐年退坡的大背景下，建立新能源汽車積分交易機制，能夠實現(xiàn)由財政補貼政策向部分傳統(tǒng)汽車生產企業(yè)承擔部分新能源汽車發(fā)展成本的機制轉換。當然，并行管理框架下，新能源汽車積分管理可以利用現(xiàn)有的企業(yè)平均油耗核算公示體系的基礎，實現(xiàn)了資源的有效利用。

　　2.燃料消耗量和新能源汽車“掛鉤”是否會對傳統(tǒng)車油耗過度放松？

　　如果不做深入思考的話，確實容易理解成油耗與新能源汽車積分進行掛鉤，企業(yè)將主要發(fā)展新能源汽車而弱化節(jié)能技術的發(fā)展，導致傳統(tǒng)車油耗目標的放松。但是仔細研究我國節(jié)能管理機制后，發(fā)現(xiàn)“掛鉤”并不會過度放松傳統(tǒng)能源汽車考核，理由有二：一是2020年行業(yè)百公里油耗5.0升的目標和四階段油耗標準制定時，已考慮新能源汽車的核算優(yōu)惠，如剔除此部分影響，傳統(tǒng)能源汽車的分解目標是百公里5.5升左右，并未出現(xiàn)因為油耗管理和新能源積分管理在一個管理框架下，造成對傳統(tǒng)車油耗目標的過度放松；二是我國乘用車燃料消耗量實施“企業(yè)平均單車限值”管理模式，目標值和限值的共同約束將會在很大程度上保障傳統(tǒng)能源車的油耗持續(xù)降低。

　　3.《暫行辦法》管理的企業(yè)和車型范圍是什么？

　　《暫行辦法》的管理對象是在國內銷售乘用車車型的《車輛生產企業(yè)及產品公告》內獨立法人生產企業(yè)或單獨注冊的進口企業(yè)，尚未涵蓋商用車。目前我國對商用車采取單車油耗限值管理，相對成熟且效果顯著，尤其對重型商用車的油耗管理進程我國已屬前列?？紤]到新能源商用車能耗測量標準仍待完善、商用車生產資料屬性決定的無法對其硬性考核新能源比例等因素，現(xiàn)階段暫不將商用車納入平均油耗和新能源汽車積分管理，我們認為是合理的。這樣可以加快我國乘用車管理進程，降低由商用車產業(yè)的復雜性帶來的實施難度。

　　4.新能源汽車積分年度比例數(shù)值是否過高？

　　新能源汽車積分比例考慮了行業(yè)新能源汽車正積分與油耗負積分基本平衡的要求，思路是科學合理的。2016-2017年《暫行辦法》不對新能源汽車積分目標進行要求，給予企業(yè)兩年的緩沖期，便于企業(yè)進行產品規(guī)劃調整，尊重了產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。對于2018-2020年新能源汽車積分年度比例8%、10%、12%的要求，考核的是新能源汽車積分需達成的目標值，而非新能源汽車絕對數(shù)量比例。以年產量100萬輛傳統(tǒng)能源汽車的企業(yè)為例，2018年該企業(yè)達標所需積分為8萬分，平均新能源單車分值取4分/輛的話，生產2萬輛即可達標，折合產量占比為2%，2020年的產量占比在3%左右。對新能源汽車積分目標值進行約束，有助于引導企業(yè)生產技術先進的新能源汽車車型得到更高的積分，達標企業(yè)富余的積分可用于出售。

　　5.為什么新能源汽車單車積分依據(jù)純電動續(xù)駛里程設定？

　　《暫行辦法》中新能源汽車單車分值與續(xù)駛里程、技術類型相關，跟目前新能源汽車推廣應用補貼政策的技術指標相似，政策間具有一定的延續(xù)性。單車給分時，續(xù)駛里程越高車型、單車分值也相對越高，推動引導先進技術的發(fā)展。電能消耗量作為新能源汽車重要的技術指標，可以反映出新能源汽車的技術先進程度，希望隨著相關政策的成熟、電能消耗指標判定標準更為科學之時，在新能源汽車積分設定中也可以考慮能耗因素。

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