淺析新能源汽車“雙積分”政策

　　 2015年關(guān)于新能源最熱詞匯絕對(duì)是：“騙補(bǔ)”，隨著騙補(bǔ)的惡劣影響，以往依賴補(bǔ)貼政策激勵(lì)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的弊端逐漸顯露，今年以來(lái)，各大部委對(duì)相關(guān)政策調(diào)整越來(lái)越多，“補(bǔ)貼”加速退坡、技術(shù)門(mén)檻提升已是大勢(shì)所趨，新出臺(tái)的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，是經(jīng)多方研究與學(xué)習(xí)后，以燃料消耗量積分和新能源汽車積分逐步接替購(gòu)置補(bǔ)貼，力保新能源汽車高速發(fā)展，確保完成 2020 年累計(jì)產(chǎn)銷 500 萬(wàn)輛目標(biāo)的重要政策變革。那么我們來(lái)看看此次政策發(fā)布有哪些干貨。

　?。?）“雙積分”制度

　　燃料消耗量積分和新能源汽車積分雙管齊下。燃料消耗量積分可以通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、新能源汽車積分抵扣等方式滿足要求，但新能源汽車積分要求只能通過(guò)生產(chǎn)新能源汽車或者購(gòu)買(mǎi)積分滿足。工信部作為汽車行業(yè)主管部門(mén)，懲罰措施嚴(yán)厲有效，燃料消耗量積分負(fù)積分未抵償企業(yè)將會(huì)受到暫停高油耗產(chǎn)品申報(bào)、暫停高油耗產(chǎn)品生產(chǎn)等處罰，新能源汽車積分負(fù)積分未抵償企業(yè)則會(huì)受到高油耗產(chǎn)品暫停生產(chǎn)等處罰。

　　在次情況下，新能源汽車發(fā)展較好的整車企業(yè)可以通過(guò)出售多于積分賺錢(qián)，來(lái)補(bǔ)充補(bǔ)貼不足情況下的資金短缺問(wèn)題；而對(duì)于發(fā)展不足的整車企業(yè)，就會(huì)面臨花錢(qián)買(mǎi)積分以及燃油汽車停產(chǎn)等重大損失，如此整車企業(yè)只有大力發(fā)展新能源汽車，別無(wú)選擇。

　?。?）新能源車型分值由續(xù)航里程技術(shù)指標(biāo)確定

　　不同車型有不同的積分值，憑判標(biāo)準(zhǔn)在于續(xù)航里程。續(xù)航里程越高，積分越高，這就對(duì)動(dòng)力電池有了更高的要求，但也不排除為了拿到高積分車企虛報(bào)續(xù)航里程、或強(qiáng)行增加劣質(zhì)電池提高續(xù)航里程的可能。

　　（3）商用車不實(shí)行積分考核

　　從2015年新能源汽車的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)新能源汽車還是以商用車的銷售為主，為了促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，各地政府在公車領(lǐng)域先發(fā)制人，通過(guò)公交車、出租車、政府用車極大的提高了商用車的銷量；而私家車領(lǐng)域，北京，上海，深圳等一線大城市受搖號(hào)，限行，補(bǔ)貼等的政策影響，新能源汽車銷量極速上升，而那些三、四線城市卻很少看到新能源汽車的身影。此次商用車不積分，極大的促進(jìn)了新能源私家車領(lǐng)域的發(fā)展，促使車企在私家車領(lǐng)域謀求新發(fā)展，有利于新能源汽車的全國(guó)普及。

　　同時(shí)因新能源商用車能耗測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)還有待完善，以及消費(fèi)群體差別太大，商用車尤其是重型商用車的生產(chǎn)資料屬性，決定企業(yè)在產(chǎn)品布局上各有側(cè)重，不宜硬性考核商用車企業(yè)年度新能源汽車生產(chǎn)比例，和傳統(tǒng)能源商用車目前還是單車油耗管理，沒(méi)有建立企業(yè)平均燃料消耗量管理體系。暫不將商用車納入新能源汽車積分核算中。

　?。?）給予小規(guī)模乘用車企業(yè)相對(duì)寬松的考核

　　針對(duì)在中國(guó)境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000輛， 且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立性的小規(guī)模乘用車企業(yè)，給予適度寬松的企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。此條有利于小規(guī)模車企逐步發(fā)展新能源汽車，但也可能造成小規(guī)模乘用車企業(yè)為符合要求壓縮質(zhì)量造成安全隱患。

　　（5）新能源汽車積分只允許交易不能結(jié)轉(zhuǎn)，新能源汽車負(fù)積分抵償歸零方式單一

　　新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。如果出現(xiàn)負(fù)積分情況，必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償平衡。也就是說(shuō)，上一年度產(chǎn)生的負(fù)積分本年度必須抵償歸零。

　　對(duì)于新能源積分出現(xiàn)負(fù)積分情況下歸零的解決辦法，只能將其負(fù)積分抵償歸零方式為向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車正積分。并規(guī)定凡是購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車正積分僅限企業(yè)當(dāng)年度使用，不允許再次出售。

　　此外，2016-2017年，新能源汽車正積分可抵扣同等數(shù)量的燃料消耗量負(fù)積分。2018 年及以后，一單位新能源汽車正積分抵扣燃料消耗量負(fù)積分的數(shù)量另行制定。

　?。?）燃料消耗量積分允許買(mǎi)賣、結(jié)轉(zhuǎn)，燃料消耗量負(fù)積分允許多種方式抵償歸零

　　對(duì)于燃料消耗量積分，新管理辦法允許結(jié)轉(zhuǎn)和關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。但燃料消耗量積分出現(xiàn)負(fù)積分現(xiàn)象，必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償平衡，即上一年度產(chǎn)生的負(fù)積分本年度必須抵償歸零。此外，燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度需按一定的折扣，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)三年。

　　而接受轉(zhuǎn)讓的燃料消耗量正積分僅限企業(yè)當(dāng)年度使用，并且不允許再次轉(zhuǎn)讓。

　　新管理辦法中，對(duì)于燃料消耗量為負(fù)積分的企業(yè)制定出四種抵償歸零方式，具體是使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的燃料消耗量正積分；使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分； 使用接受轉(zhuǎn)讓獲得的燃料消耗量正積分； 向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車正積分。并且允許多種方式組合使用。