【綜述】德國電動車補貼政策的經(jīng)驗與啟示

德國是汽車強國，也是較早對電動汽車(主要包含純電動汽車和插電式混合動力汽車)發(fā)展進行支持的國家。然而，截至2015年底，德國電動汽車保有量不到6萬輛，與2020年100萬輛的目標相去甚遠。為加快本國電動汽車發(fā)展，德國政府在2016年5月出臺財政補貼政策。根據(jù)這項新的政策，計劃向購買電動汽車的用戶提供12億歐元補貼。

　　德國電動汽車補貼政策雖然出臺較晚，但由于德國電動汽車產(chǎn)品已具備國際競爭力，其電動汽車補貼政策對于正在提升產(chǎn)品國際競爭力、補貼政策面臨調(diào)整的我國具有重要的借鑒意義和參考價值。

　　德國電動汽車支持政策及產(chǎn)業(yè)進展

　　21世紀以來，面對全球汽車電動化的發(fā)展趨勢，德國政府積極出臺政策，支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在繼續(xù)保持其在世界汽車產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位?？傮w來看，德國的電動汽車支持政策主要包括研發(fā)與示范支持、使用支持和支持電動汽車購買的財稅政策等。

　　1.研發(fā)與示范支持

　　早在2007年，德國政府就制定了《綜合能源與氣候計劃》，將電動汽車作為重要的交通工具，并提出要制定明確的電動汽車發(fā)展規(guī)劃。2009年，德國經(jīng)濟與能源部、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部、教育與研究部以及環(huán)境、自然與核安全部共同發(fā)布了《國家電動交通發(fā)展計劃》，提出到2020年電動汽車保有量達到100萬輛，并設(shè)立了“國家電動汽車平臺”(NPE)，推動計劃實施。

　　與美國、日本、中國，以及荷蘭、挪威等國家在消費環(huán)節(jié)提供高額抵稅優(yōu)惠或補貼不同，德國前期的電動汽車支持政策主要集中在對研發(fā)活動和示范運行的支持方面。

　　(1)研發(fā)支持

　　《國家電動交通發(fā)展計劃》發(fā)布之后的5年里，NPE在德國聯(lián)邦政府的研究經(jīng)費支持下，重點圍繞蓄電池、驅(qū)動技術(shù)、車身輕量化、信息及通信技術(shù)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、整車集成技術(shù)等電動汽車核心技術(shù)領(lǐng)域，先后啟動了82個研究項目。

　　(2)示范運行

　　基于《國家電動交通發(fā)展計劃》，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了4個電動汽車示范項目，并將8個城市(地區(qū))設(shè)定為電動汽車示范區(qū)，這些示范區(qū)覆蓋了德國從南到北的主要地區(qū)。通過示范運行，德國不僅能夠擴大電動汽車推廣規(guī)模，還能夠探索建立滿足用戶需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及新型電動化交通體系。2014年，NPE發(fā)布了對電動汽車示范運行數(shù)據(jù)的分析報告，為進一步完善本國電動汽車支持政策和汽車制造商決策提供了重要參考。

　　2.使用環(huán)境構(gòu)建

　　為提高用戶使用電動汽車的積極性和便利性，德國在2014年10月發(fā)布了《電動汽車法》，給予電動汽車道路交通特權(quán)。該法案規(guī)定：電動汽車在德國將享有停車費優(yōu)惠或者免交；在充電站周圍，為電動汽車設(shè)立專用停車位；一些限制車輛通過的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，將允許電動汽車通行等。為落實這些特殊規(guī)定，電動汽車將安裝特別的車牌以區(qū)別其他社會車輛。該法案已于2015年生效，有效期將到2030年。

　　此外，德國還加大了對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2015年5月，德國聯(lián)邦政府宣布將強化充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計劃投資約3億歐元，在全德范圍建造1.5萬個充電站。

　　3.支持電動汽車購買的財稅政策

　　德國前期對電動汽車購買的支持政策主要為稅收優(yōu)惠政策，今年以來，德國出臺了針對電動汽車用戶的購買補貼政策，加大了對電動汽車購買環(huán)節(jié)的支持力度。稅收方面，根據(jù)德國法規(guī)，傳統(tǒng)燃油乘用車需根據(jù)二氧化碳排放量和發(fā)動機排量繳納年度保有稅。為鼓勵電動汽車普及，德國政府出臺稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定在2011年5月到2015年12月之間購買的新電動汽車，可免10年保有稅；2016年1月到2020年12月之間購買的電動汽車，可免5年保有稅。德國政府還規(guī)定，保有稅優(yōu)惠結(jié)束后，德國政府將根據(jù)電動汽車重量征稅，但稅金額度仍將低于傳統(tǒng)燃油汽車。

　　為降低電動汽車購買成本和刺激本國電動汽車市場，德國政府在2015年5月通過了新的電動汽車補貼計劃。根據(jù)計劃，從目前開始到2019年，德國財政部計劃提供12億歐元補貼。從具體補貼額度來看，從2016年5月起，購買純電動汽車的用戶可獲4000歐元的補貼，購買插電式混合動力汽車的用戶可獲3000歐元的補貼。

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