新能源汽車補貼之爭：保留OR取消？

9月8日，財政部對外公布嚴重騙補的五家汽車企業(yè)名單，5家涉案的企業(yè)累計多申報中央財政補助資金逾10億元，所涉及的虛假申報或已申報未完工車輛合計達3500余輛。隨后，另外一份更為詳盡的騙補名單在汽車業(yè)內(nèi)流傳。據(jù)悉，被調(diào)查的93家汽車企業(yè)除21家統(tǒng)計數(shù)據(jù)為零之外，其余72家均涉嫌不同數(shù)量和金額的騙補行為。涉及車輛共計7.63萬輛，涉及騙補金額92.7億元。在尚未點名批評的名單上，甚至有12家“有車無電”的車企。小編不禁嘆息——這么多企業(yè)“騙補”是誰的錯？溯本追源，國家大力補貼的出發(fā)點是好意，但只怪地方企業(yè)“太狡猾”，鉆了空子罷了。新能源車補貼到底該保留還是完全取消呢？

　　正觀點：補貼必須有

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于扶持萌芽階段，在民間資金和資源匱乏之時，國家及時推出的大力補貼鼓勵，企業(yè)的確需要！在國家的扶持之下，我們看見，有更多企業(yè)還是在“干正事”，積極自主正向研發(fā)，并讓新能源車在民間的普及獲得不錯的成績。數(shù)字顯示，今年1～8月，我國新能源乘用車總體銷量18萬輛，同比增長136%，增速健康合理。其中純電動車銷售12.2萬輛，增長188%；插電混動銷售5.7萬輛，增長70%。在國家政策的支持下，新能源車正在健康發(fā)展，并向快車道邁進。但不能忽視的是，相對于國外成熟企業(yè)的技術(shù)實力，國內(nèi)自主企業(yè)的整車制造品質(zhì)和工藝、管理依然不足，持續(xù)補貼以助力中國車企提升自身，實現(xiàn)彎道超車很關(guān)鍵。

　　如今中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)勢頭正火，若因騙補的丑聞，而取消對企業(yè)的補貼并不理性，也會極大打擊企業(yè)的積極性，讓我國的新能源車陷入資金發(fā)展困境。因此，反思和提議尤為重要。

　　除了被曝光的5家企業(yè)外，一份更加詳細的騙補名單“國內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補和違規(guī)謀補匯總表”也在業(yè)內(nèi)流傳，國內(nèi)大小上百家汽車企業(yè)均榜上有名。企業(yè)的騙補行為，從另一個側(cè)面印證因為“游戲規(guī)則”把關(guān)不嚴，正影響了蓬勃發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康程度。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華指出，騙補的企業(yè)利用政策漏洞，低成本造低端電動車，甚至是嚴重的“有牌無車”，騙取補貼所獲得的大筆金額就是利潤。正是監(jiān)控政策上的缺失，才給一些短視的企業(yè)可乘之機，變成了騙補“伸手族”。

　　這種情況也不會再被縱容。被當作典型的涉嫌惡意騙補且情節(jié)最為嚴重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，不僅被財政部取消了中央財政補貼資格，還被工信部取消了整車生產(chǎn)資質(zhì)，被視為“殺雞儆猴”之作。這一次騙補行為的曝光和遏制對行業(yè)的健康發(fā)展是有利的，在“殺雞儆猴”式的懲戒之后，企業(yè)騙補行為必將大幅收斂和遏制。

　　展望：“補貼繼續(xù)監(jiān)管更嚴”

　　在本月初舉行的2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇上，財政部有關(guān)官員表示，財政補貼政策對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場培育和發(fā)展壯大發(fā)揮了重大作用，未來將逐步提高補貼的技術(shù)門檻，堵住騙補漏洞，探索產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展長效機制?？梢砸姷?，下一步主管部門對新能源汽車的補貼還會繼續(xù)，并將在財政補貼上審慎設(shè)項，嚴把補貼設(shè)項關(guān)，在管控和懲戒政策制定上更加科學(xué)和符合市場規(guī)則。

　　據(jù)悉，國家也正學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，醞釀“補貼＋積分制”的新能源汽車補貼政策。總體來說，在眼觀之下行業(yè)整體發(fā)展依然向好。對企業(yè)來說，騙補不長久，安身立命專心做新能源車才是正道。

　　反觀點：取消是當務(wù)之急

　　根據(jù)現(xiàn)行政策，新能源車補貼到2020年才會完全退出市場。盡管國家處罰騙補的決心和力度空前，但在巨大的補貼額面前，仍是會有鋌而走險者。從已經(jīng)公布的五家企業(yè)騙補車輛的數(shù)量和金額可以算出，一輛客車的國家補貼在30萬~50萬元之間，一般地方政府與國家標準按照1：1的配套再進行補貼。不難得出生產(chǎn)一輛客車僅補貼一項便高達100萬元。一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，循規(guī)蹈矩和走捷徑，在監(jiān)管不足的情況下，“外界看起來沒兩樣”，于是騙補便開始蔓延，成為普遍現(xiàn)象，即經(jīng)濟領(lǐng)域常常提及的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　有牌無車，車都不用生產(chǎn)，便能申請補貼，這也是最嚴重也是最常見的騙補行為。所謂“有牌無車”，車尚未生產(chǎn)出來，牌照已經(jīng)申請好。車企憑借車牌數(shù)量，去申報補貼。補貼申請下來之后，再象征性的生產(chǎn)一定數(shù)量以蒙蔽過關(guān)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，基于補貼的市場和車型，都是不可持續(xù)。只有不依賴外力而能在市場中立足，才具備足夠的競爭力與生命力。而一位新能源專家提醒，高額補貼并不能解決純電動車目前的三大難題：充電樁少、充電時間長和續(xù)航里程短。電是否是繼汽油之后的主要汽車能源，現(xiàn)在仍未有定論。另外，現(xiàn)在的政策補貼實際上是財政扶持，靠納稅人的錢來補貼企業(yè)，時間一長也會變成負擔。

　　2015年，中國新能源車產(chǎn)銷量突破35萬輛?，F(xiàn)在看來，這只是基于大量騙補之上的虛假繁榮。今年，由于補貼政策遲遲不能出臺，新能源車被打回原形。中汽協(xié)最新數(shù)據(jù)顯示，1至8月累計銷量24.5萬輛，距離年初70萬輛的目標十分遙遠。

　　借助于清查騙補，直接取消現(xiàn)行針對銷售的補貼政策，是當務(wù)之急，也是釜底抽薪的好辦法。在此基礎(chǔ)上，能制定更加嚴苛的懲罰措施和退出機制。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè)。短時間內(nèi)，會引起市場大幅波動。但長遠來看，有利于中國新能源車的規(guī)范化發(fā)展。

　　展望：“以罰代獎”

　　亡羊補牢，修改政策，以便更好地促進行業(yè)發(fā)展是有必要的。事實上，政策調(diào)整已在進行。今年，不出意外，新能源車補貼較去年有所縮水，幅度在0.5萬~1.5萬元之間。其中，針對大客車補貼降幅尤為明顯。國家正在研究新能源車“碳交易”市場，借鑒國外，充分利用市場力量。該計劃在2017年試運行，2018年全面實施。與此同時，有關(guān)部門正在醞釀全新的新能源車標準，門檻將進一步提高。從研發(fā)環(huán)節(jié)進行扶植和支持，而不再是目前的銷售和市場環(huán)節(jié)。根據(jù)每個車企年銷量和規(guī)模，規(guī)定新能源車產(chǎn)銷量，實施碳交易，再配合積分制，用燃油車補貼新能源車，是目前國際公認行之有效的方法，只是操作和運營方法仍在摸索完善當中。