【深度】新能源車“騙補(bǔ)”問(wèn)題的深層次分析

目前，我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用成效顯著，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)部分階段性問(wèn)題，如個(gè)別企業(yè)打政策“擦邊球”，存在“騙補(bǔ)”企圖等。2016年1月16日，某報(bào)刊發(fā)調(diào)查報(bào)道《消失的新能源汽車與龐大的“騙補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈》，對(duì)新能源汽車“騙補(bǔ)”的大致手段以及“觸目驚心的現(xiàn)狀”進(jìn)行了報(bào)道，在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反應(yīng)。此后，多家媒體對(duì)新能源汽車“騙補(bǔ)”也進(jìn)行了集中報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括央視、法治周末在內(nèi)的80余家媒體對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。

　　針對(duì)“騙補(bǔ)”問(wèn)題，2016年1月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部發(fā)文要求各省自查，工業(yè)和信息化部發(fā)文要求媒體報(bào)道存在“騙補(bǔ)”嫌疑的江蘇、浙江、上海、安徽四省市進(jìn)行自查，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部赴江蘇專門核查。2016年2月，財(cái)政部委托專員辦對(duì)25個(gè)省市、90家企業(yè)進(jìn)行深入檢查。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求26個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用省市進(jìn)行全面自查，并由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部分別牽頭，會(huì)同公安部等部門及行業(yè)機(jī)構(gòu)組成5個(gè)督查組，于2016年3月底至4月上旬，對(duì)河北、上海等15個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地督查。結(jié)合筆者參與核查和督查的相關(guān)情況，對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題以及“騙補(bǔ)”行為進(jìn)行深入剖析，并提出了相關(guān)政策建議和措施。

　　一 新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題

　　2015年，我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了成長(zhǎng)的“煩惱”。如企業(yè)虛假生產(chǎn)、注冊(cè)登記、申請(qǐng)補(bǔ)貼，產(chǎn)品不符合一致性要求，車輛實(shí)際運(yùn)行和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚目混珠等問(wèn)題，影響了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　(一)虛假上傳合格證，部分車輛未生產(chǎn)即上牌

　　從2009年起，國(guó)家和地方大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新能源汽車，但在部分車型的補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)上由于國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)疊加出現(xiàn)了一些瑕疵。以6—8米純電動(dòng)客車為例，按照國(guó)家2013—2015年階段的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元/輛，大部分新能源汽車示范推廣城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家1：1配套，即一輛6—8米純電動(dòng)客車最多可獲得60萬(wàn)元的補(bǔ)貼，接近或超過(guò)了車輛生產(chǎn)成本，造成車型補(bǔ)貼過(guò)度。

　　2016年3月，央視報(bào)道了新能源汽車“騙補(bǔ)”的調(diào)查，揭開(kāi)首家因“騙補(bǔ)”被查的企業(yè)——江蘇省蘇州市的吉姆西客車制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱“吉姆西”)。吉姆西為《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)，是改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)成立于2013年8月，2015年3月開(kāi)始生產(chǎn)新能源汽車，產(chǎn)品主要為6-8米的新能源輕型客車和廂式物流車。根據(jù)全國(guó)機(jī)動(dòng)車合格證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年3月至5月，吉姆西上傳的合格證數(shù)量分別是23個(gè)、0個(gè)和2個(gè)，上半年電動(dòng)車產(chǎn)量?jī)H為25輛，而年底爆發(fā)性增長(zhǎng)，12月單月上傳合格證2905個(gè)，全年總產(chǎn)量為3686輛。

　　總體來(lái)看，虛假上傳合格證，蓄意“騙補(bǔ)”的途徑可能按以下三個(gè)步驟：一是生產(chǎn)廠家虛假上傳車輛合格證。二是最終用戶材料造假。如購(gòu)買吉姆西車輛的5家運(yùn)營(yíng)租賃企業(yè)，申報(bào)材料中車輛數(shù)量與實(shí)際嚴(yán)重不符，這5家企業(yè)應(yīng)有新能源汽車209輛，但實(shí)際僅有20輛，其余車輛仍在吉姆西生產(chǎn)。三是生產(chǎn)廠家與關(guān)聯(lián)客戶擬定購(gòu)買合同，向關(guān)聯(lián)客戶交付少量車輛，并向政府申請(qǐng)牌照、車輛行駛證以及購(gòu)置補(bǔ)貼等。據(jù)粗略估計(jì)，吉姆西12月當(dāng)月提交2905個(gè)合格證計(jì)算，若其中1/3虛假上傳，1000個(gè)虛假合格證申請(qǐng)的補(bǔ)貼金額就超過(guò)億元。

　　(二)生產(chǎn)一致性存在問(wèn)題，部分車輛缺失動(dòng)力電池

　　部分產(chǎn)品的推廣應(yīng)用車型與《公告》參數(shù)不一致，部分企業(yè)產(chǎn)品性能虛標(biāo)，個(gè)別車輛甚至缺失電池，其中，部分車輛少裝電池仍然可以按照《公告》信息獲得中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。核查發(fā)現(xiàn)，具體的一致性問(wèn)題主要為三個(gè)方面：

　　一是車輛未按《公告》要求安裝電池及關(guān)鍵零部件，部分企業(yè)的部分車輛未安裝電池等部件。如珠三角地區(qū)某企業(yè)部分已注冊(cè)登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線，部分車輛未安裝電池、座椅等設(shè)備。二是電池與《公告》參數(shù)不一致，部分電池生產(chǎn)廠家的電池組數(shù)“缺斤少兩”。如京津冀地區(qū)某客車廠，2015年注冊(cè)登記的30輛純電動(dòng)客車電池組數(shù)與《公告》參數(shù)不一致，《公告》參數(shù)應(yīng)為每車裝配7組電池，而實(shí)際每車僅裝配5組。長(zhǎng)三角地區(qū)也有企業(yè)個(gè)別車輛動(dòng)力電池型號(hào)與《公告》參數(shù)不一致。三是部分車輛出現(xiàn)“以油換電”等非法改裝現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，市場(chǎng)中個(gè)別企業(yè)在獲取車輛補(bǔ)貼后，將所購(gòu)車輛電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件拆解轉(zhuǎn)賣獲利，或者將車輛改裝成傳統(tǒng)燃油車后銷往農(nóng)村市場(chǎng)(改裝成本約3～5萬(wàn)元)。據(jù)某公司介紹，也存在個(gè)別經(jīng)銷商獲取補(bǔ)貼資金后，將車輛改裝為鉛酸車型再次銷售，并將拆下的鋰電池倒賣。

　　(三)部分車輛閑置，基本未實(shí)際運(yùn)行

　　部分車型(如6—8米客車、物流車、小型純電動(dòng)乘用車等)基于補(bǔ)貼相對(duì)較高、2016年補(bǔ)貼政策調(diào)整、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、等待辦理營(yíng)運(yùn)證等多種原因，各地公共服務(wù)領(lǐng)域均不同程度出現(xiàn)先集中買車、再等最終用戶的情況，部分已銷售注冊(cè)車輛閑置，尤其是2015年底推廣的部分車輛在2016年1季度基本沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)。核查發(fā)現(xiàn)，車輛閑置未實(shí)際運(yùn)行主要為以下四種情況：

　　一是部分車型(如6—8米客車)由于補(bǔ)貼政策力度大且退坡明顯，部分企業(yè)集中批量采購(gòu)，導(dǎo)致閑置未投入使用。如東北地區(qū)某縣級(jí)市于2015年底，在當(dāng)?shù)氐牡胤窖a(bǔ)貼還未正式下發(fā)前，大批量購(gòu)置近50輛純電動(dòng)公交。南方地區(qū)某地級(jí)市私營(yíng)企業(yè)，于2015年底購(gòu)置100輛6米純電動(dòng)公交車，而實(shí)際需求僅為50輛，每輛公交車只運(yùn)行半天，兩輛車當(dāng)一輛車使用。二是部分租賃車輛由于未找到最終使用用戶，導(dǎo)致車輛閑置。如東南地區(qū)某公司2015年底購(gòu)買的電動(dòng)汽車僅少量完成注冊(cè)登記開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量車輛閑置。三是部分企業(yè)基于營(yíng)運(yùn)證辦理拖延等原因，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)車輛閑置。如長(zhǎng)三角地區(qū)某城市2015年推廣的純電動(dòng)公交車、出租車、小型物流車等投入運(yùn)營(yíng)比例不足一半。四是部分插電式混合動(dòng)力車型因用氣比用電更經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致車輛未實(shí)際用電運(yùn)行。如中部某省公交公司購(gòu)買投入使用的批量插電式氣電混合動(dòng)力公交車，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于用氣更經(jīng)濟(jì)，基本不充電使用。

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