患上“政策依賴癥” 新能源客車成騙補重災(zāi)區(qū)

9月8日下午，財政部對外發(fā)布了《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》（以下簡稱“通報”），并公布了部分新能源汽車企業(yè)及騙補行為，同時對5家客車企業(yè)的騙補行為作出了有針對性的處罰決定。

　　9月9日，一份涉及超過90家整車企業(yè)的"國內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補和違規(guī)謀補匯總表"，在客車行業(yè)內(nèi)流傳。根據(jù)這份總表，共有72家整車企業(yè)涉嫌"騙補"或者"違規(guī)"取得補貼，涉及補貼金額92.7億元人民幣。

　　"財政部公布涉嫌騙補的企業(yè)只是問題比較典型的5家。"一位客車企業(yè)的負責(zé)人向記者表示，"大多數(shù)企業(yè)的問題沒有那么嚴重，不能被認定為'騙補'，有些只是手續(xù)問題，所以財政部沒有把整個名單對外公布。"

　　記者了解到，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元，涉及問題的補貼金額92.7億元，占到總補貼金額的27.7%。波及范圍之大，史無前例。

　　客車行業(yè)成重災(zāi)區(qū)

　　"我們目前還并沒有收到正式的處理結(jié)果。"金龍汽車方面的一位負責(zé)人向記者表示，"很多補貼實際上我們還沒有收到。"

　　對于"騙補"行為，主管部門的處罰非常嚴厲，甚至開出了“致命的罰單”。根據(jù)《通報》顯示，被處罰的5家客車企業(yè)騙補金額超過10億元，占2015年中央財政補助資金的3.02%。同時，對5家客車企業(yè)分別處以2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財政不予補助、追回預(yù)撥的全部中央財政補助資金，按問題金額50%處以罰款等處罰行為。而對惡意騙補情節(jié)最嚴重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，更是由工業(yè)和信息化部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。

　　記者了解到，《通報》發(fā)出后，今天金龍汽車股票下跌7.5％。

　　據(jù)了解，上述5家新能源客車企業(yè)多是因為編造虛假材料采購；車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄；上傳虛假合格證；違規(guī)辦理機動車行駛證；虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)；虛假申報當年銷售新能源汽車數(shù)輛等手段進行騙補。

　　除此以外，據(jù)一位客車行業(yè)人士介紹，除這5家企業(yè)的涉案方式以外，更多的企業(yè)只是手續(xù)問題，沒有被認定為"騙補"。

　　"有的企業(yè)為了補貼能早點下來，把開票時間提前了。"客車行業(yè)人士向記者表示，"諸如此類'不合規(guī)'的謀補處理的方式不一樣，目前還沒有對外公示。"

　　即便如此，涉及72家企業(yè)、92.7億元的新能源補貼問題，還是引起汽車行業(yè)的注意。

　　客車企業(yè)患上"政策依賴癥"

　　“與新能源乘用車相比，新能源客車由于前期技術(shù)投入少，補貼以后利潤大幅提高，因此在利益的驅(qū)動下，車企不惜鋌而走險，進行騙補。”國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛對記者表示：“而新能源乘用車前期的技術(shù)開發(fā)就需要投入大量資金，成本很高，從目前來看，新能源乘用車的利潤很薄，真正賺錢的企業(yè)很少。”

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，今年前7個月，客車銷量比去年同期下降9.7%。在此背景下，新能源領(lǐng)域成為客車企業(yè)的重要支撐點。

　　今年上半年，金龍汽車營業(yè)收入為110.8億元，應(yīng)收賬款為153億元；安凱客車銷售收入17.79億元，應(yīng)收賬款為17.78億元；宇通客車營業(yè)收入為132.7億元，應(yīng)收賬款達到112.1億元；中通客車營業(yè)收入39.6億元，應(yīng)收賬款達到59億元。

　　來自客車企業(yè)的相關(guān)人士對記者表示，在部分客車企業(yè)的應(yīng)收賬款中，有相當大的比例為未到位的補貼資金。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，由于金額巨大，補貼金額一旦出問題，將對涉案企業(yè)帶來致命的影響。

　　"不能到賬的補貼會進入企業(yè)壞賬。"上述客車行業(yè)人士告訴記者。

　　政策轉(zhuǎn)向

　　記者了解到，以純電動輕客的補貼為例。此前，一輛6米的純電動輕客的出廠價格大約是60萬元，但是國家補貼和地方補貼（地方標準不同）的合計補貼金額也可以達到60萬元。按此計算，純電動輕客的實際成交價非常低，有的甚至是負數(shù)。這也使得6~8米純電動輕客領(lǐng)域成為騙補的重災(zāi)區(qū)。

　　今年4月，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，對6~8米輕客按照標準車0.5倍給予補助，輕客補貼出現(xiàn)了明顯的下降，就是為了堵住上述漏洞。

　　此外，根據(jù)日前在天津召開的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上釋放出的信息，財政補貼方式將開始轉(zhuǎn)變。據(jù)財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲的介紹，中央財政正在研究制定推動新能源汽車"市場化"發(fā)展，脫離政策依賴癥的長效方案，其中，提高技術(shù)門檻將是大方向。

　　"消費補貼的初衷是培養(yǎng)初級市場。"宋秋玲在論壇上表示，財政補貼變化的大方向是，"要提高技術(shù)門檻，還要健全監(jiān)督管理體制。"

　　然而，記者了解到，即便補貼方式發(fā)生改變，但"普惠"的特點仍然難以變化。

　　"現(xiàn)在新能源客車企業(yè)的電池、電芯、電控基本都是依賴于采購。"一位客車行業(yè)人士向記者介紹說，"所以通過技術(shù)并不能限制住補貼漏洞，重要的是補貼方式的轉(zhuǎn)變。"