預(yù)計補貼超200億元，公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點工作詳解

昨日（2月3日），中央層面最新的新能源汽車支持政策正式發(fā)布，在公共領(lǐng)域推廣新能源汽車成為了2023年工信部的核心工作之一。很顯然，盡管2022年我國新能源汽車整體產(chǎn)銷規(guī)模已近700萬輛，但這并未動搖主管部門要在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車的決心。

由工信部牽頭，聯(lián)合交通部、發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部部、國家能源局、國家郵政局共同發(fā)布了《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求全國范圍內(nèi)的試點城市在公務(wù)用車、城市公交、出租車（巡游車和網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送、機(jī)場用車全面推廣電動化車輛，按照乘用車為標(biāo)準(zhǔn)車折算，中央層面給出的公共領(lǐng)域車輛目標(biāo)是2023年－2025年內(nèi)累計推廣202萬輛。

01

推廣范圍全面覆蓋

在2020年發(fā)布的新能源汽車補貼政策中，就提出了公共領(lǐng)域車輛與私人領(lǐng)域車輛分開補貼的概念。當(dāng)時提出：為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021－2022年補貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10％、20％。

這個政策讓同樣的車，在公共領(lǐng)域使用能拿到更高補貼資金。

與上一輪補貼相同的是，《通知》的覆蓋范圍也全面覆蓋了公共領(lǐng)域的車輛，并且在公共領(lǐng)域車輛界定參考依據(jù)中進(jìn)一步細(xì)化了車輛類型，包括公務(wù)用車、城市公交、出租汽車、郵政車、快遞車、環(huán)衛(wèi)車、城市物流配送車、民航機(jī)場用車、短途運輸車、城建物流以及礦場等特定場景重型貨車。

02

強調(diào)地方政府自愿申報

雖然給出了目標(biāo)要求，但《通知》卻不似此前的補貼政策，由中央財政直接拿出真金白銀來支持，而是“研究對試點城市給予相關(guān)政策支持”這樣的表述。并且《通知》也非強制政策，組織實施方案中就明確說明了試點工作以城市為主體自愿申報。

這樣的方式就要看地方政府有沒有足夠的動力去推動實施了。

在《通知》公共領(lǐng)域車輛折算關(guān)系表中可以明顯看出，應(yīng)用領(lǐng)域主要為城市公交的純電動客車與標(biāo)準(zhǔn)車的整體折算比例最高，這也能反映出在公共領(lǐng)域車輛電動化進(jìn)程中純電動客車的重要地位。

折算比例最高的10米以上純電動客車1輛可以折算為6輛標(biāo)準(zhǔn)車，按照202萬輛標(biāo)準(zhǔn)車的目標(biāo)來看，也需要34萬輛才能完成目標(biāo)。作為對比，2022年全年新能源客車銷量（上險量口徑）為5．3萬輛，其中10米以上車型占比49％。很顯然，要想實現(xiàn)202萬輛標(biāo)準(zhǔn)車的目標(biāo)并不容易。

03

強力刺激手段正在醞釀

在新能源汽車市場中，乘用車已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，補貼對于乘用車市場能起到錦上添花的效果，但已不起決定性作用。但對于公交車這樣完全依賴財政撥款的車輛而言，補貼的效果則是立竿見影的。

新能源汽車補貼額度的高點出現(xiàn)在2016年前后，并且除了明確的補貼之外，在2015年年中發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財建［2015］159號）文件中提出將逐年降低城市公交車成品油價格補助和增加新能源公交車運營補助，加大對新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢。

于是在2016年新能源客車的銷量達(dá)到了12．2萬輛的規(guī)模，不過隨著補貼額度的降低，再加上財建［2015］159號中提出的補貼發(fā)放也較為滯后，新能源客車銷量也持續(xù)減少，2021年新能源客車的銷量僅有4．8萬輛，連續(xù)5年下滑。2022年銷量雖有回升，但增速并不明顯。

而今兩項支持政策分別在2020年和2022年到期截止，定下了高目標(biāo)，要想順利實現(xiàn)，必須得有明確配套的支持方案才行，不過目前并無這樣的政策出臺。

公共領(lǐng)域車輛大多要依靠地方財政扶持，在當(dāng)下地方財政吃緊的情況下，空頭支票顯然無法充分調(diào)動地方工作的積極性。在這樣的條件下，工信部將充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。

正如《通知》中提到的，工信部將認(rèn)真研究試點城市需要中央層面支持的事項，推動解決試點過程中的重大問題，研究對試點城市給予相關(guān)政策支持，優(yōu)先推薦其重點項目納入中央基建投資補助范圍，研究將公共領(lǐng)域新能源汽車產(chǎn)生的碳減排量納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

最終或?qū)⑹秦斦坷^續(xù)給公共領(lǐng)域車輛補貼，不過補貼的形式可能不是過去那樣真金白銀的撥款，而是給政策、給碳積分這樣間接的形式，讓地方政府更有意愿完成公共領(lǐng)域車輛電動化的具體目標(biāo)。

據(jù)電車匯統(tǒng)計，在2015年、2016年補貼額度和車輛推廣的高峰期，針對新能源客車的購置補貼資金每年就在200億元左右。在公共領(lǐng)域車輛全面電動化推行后，若有補貼，必將超出單純給新能源客車的補貼規(guī)模。

04

為何重點針對公共領(lǐng)域

2022年新能源汽車產(chǎn)銷在一年時間里分別達(dá)到705．8萬輛和688．7萬輛，同比分別增長96．9％和93．4％。甚至此前提出的到2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25％左右，這一目標(biāo)在新能源乘用車市場已經(jīng)提前實現(xiàn)了。

可以說新能源乘用車的增速和保有量已經(jīng)達(dá)到高度市場化的規(guī)模，不再需要政策強加補貼來促進(jìn)了。

而主要應(yīng)用于公共領(lǐng)域車輛的商用車市場下滑明顯。

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2022年商用車產(chǎn)銷分別完成318．5萬輛和330萬輛，同比分別下降31．9％和31．2％，繼續(xù)呈現(xiàn)兩位數(shù)下滑。

與上年同期相比，商用車兩大分支客車和貨車產(chǎn)銷均呈較快下降，商用車依然處于低位徘徊態(tài)勢。2022年貨車市場銷量下滑幅度最為明顯，約為32．6％；其中，重卡市場尤為艱難。

按照終端上險數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)計，2022年1－11月底重卡累計銷售42．9萬輛，而上年同期累計銷量為135．8萬輛，今年累計同比下降68％。創(chuàng)近年同期新低。

2022年1－11月，國內(nèi)新能源重卡行業(yè)累計銷量為1．9萬（純電動重卡銷量為1．7萬輛，占比高達(dá)91％，較上年同期份額減少0．9個百分點；燃料電池重卡銷量為1686輛，占比8．9％）輛（預(yù)計全年占重卡市場的比例將提升至5％，這個比例與2017－2018年我國新能源乘用車集中爆發(fā)，較乘用車市場增長的比重相當(dāng)），較2021年同期凈增加1．2萬輛，同比累計上漲155．8％。

客車市場相對低迷但好于貨車市場，2022年客車市場銷量下滑幅度為19．2％；新能源客車銷量5．3萬輛，同比增長7％。

新能源商用車市場信息聯(lián)席會最新數(shù)據(jù)顯示，2022年新能源商用車整體銷量為33．8萬輛，同比增長78．9％，全年滲透率為10．2％。新能源車成為2022年商用車市場主要的增量來源。

但相較于乘用車，目前我國新能源商用車整體滲透率仍相對較低。若不能延續(xù)新能源商用車高增長的態(tài)勢，部分商用車企業(yè)將面臨存活問題。

在這樣的大背景下，公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作這樣的引導(dǎo)政策就顯得十分重要了，給出了目標(biāo)、給出了獎補政策預(yù)期。接下來就要看行業(yè)主管部門如何與地方政府配合好，打出公共領(lǐng)域車輛全面電動化的組合牌。

       原文標(biāo)題 : 預(yù)計補貼超200億元，公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點工作詳解