【2016泰達(dá)論壇】財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲：進(jìn)一步完善財(cái)稅扶持政策體系

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng) 宋秋玲

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓大家上午好，非常高興參加2016中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，這個(gè)論壇已經(jīng)辦了11屆，已經(jīng)成為規(guī)格較高、影響力較高發(fā)展論壇，論壇密切跟蹤行業(yè)發(fā)展論壇，不僅豐富中國(guó)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)向和熱點(diǎn)話題，也成為聯(lián)系政、企、學(xué)重要交流平臺(tái)，特別是近年來(lái)論壇一直聚焦新能源汽車(chē)發(fā)展話題，提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，為我們制訂政策方案，評(píng)估政策效果，明確發(fā)展思路提供了很好的參考，非常感謝主辦方給我們這個(gè)機(jī)會(huì)，借此機(jī)會(huì)就中央支持新能源汽車(chē)發(fā)展提幾點(diǎn)看法，不當(dāng)之處請(qǐng)大家指正。

　　中央財(cái)政已經(jīng)建立體系支持，新能源汽車(chē)發(fā)展取得明顯的成效，汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)的汽車(chē)工業(yè)也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的象征。

　　近年來(lái)新能源汽車(chē)已經(jīng)成為全球汽車(chē)工業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的焦點(diǎn)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)將新能源汽車(chē)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，制訂了很多有利的措施去推進(jìn)。這些政策有幾個(gè)方面：

　　一是通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)者方式，降低新能源初始購(gòu)置成本，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)積極性，擴(kuò)大推廣應(yīng)用的規(guī)模，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是近年來(lái)中央財(cái)政支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的主要支持方式，也是國(guó)際上通行做法。2009年以來(lái)從最初的小范圍試點(diǎn)、示范到現(xiàn)在的全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)了新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展。

　　二是支持新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高核心技術(shù)水平一直是新能源汽車(chē)發(fā)展重點(diǎn)工作。2012中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)，共同實(shí)施新能源汽車(chē)技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程，鼓勵(lì)汽車(chē)整合上下產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)性能先進(jìn)、市場(chǎng)接受度高的產(chǎn)品脫穎而出，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，此外中央財(cái)政還將新能源汽車(chē)列入國(guó)家的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。

　　三是支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短版。為打造良好的推廣環(huán)境，2014年中央財(cái)政出臺(tái)了充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)推廣量大，充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2016年1月份我們又出臺(tái)了十三五期間充電設(shè)施支持政策，通過(guò)將資金額度與推廣數(shù)量掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)方式，倒逼協(xié)同推進(jìn)、車(chē)輛推廣和充電設(shè)施建設(shè)。

　　四是支持公交領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。公交交通領(lǐng)域示范作用強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)大，為加快新能源公交車(chē)的推廣應(yīng)用，2015年5月，中央財(cái)政聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布了改革的措施，通過(guò)逐步減少對(duì)城市公交車(chē)的燃油補(bǔ)貼，增加對(duì)新能源公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，過(guò)去是對(duì)燃油進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。我們將補(bǔ)貼額度與新能源汽車(chē)的推廣目標(biāo)任務(wù)完成情況相掛鉤，形成鼓勵(lì)新能源公交車(chē)的應(yīng)用，限制燃油公交車(chē)增長(zhǎng)的機(jī)制。

　　此外中央財(cái)政還在稅收標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)、先進(jìn)制造等方面不斷加大支持力度，比如對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)購(gòu)稅和車(chē)船使用稅，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)品檢測(cè)、安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)等一批急需的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升能力，通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)型2025專(zhuān)項(xiàng)資金，奠基動(dòng)力電池、密封件新技術(shù)的應(yīng)用，并將新能源汽車(chē)動(dòng)力電池納入工業(yè)強(qiáng)機(jī)的范圍。

　　在一系列動(dòng)力支持下，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有從小到大，產(chǎn)銷(xiāo)量從2009年不足500輛，到2015年達(dá)到30萬(wàn)輛，2016年繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，1-7月新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量已經(jīng)達(dá)到20.7萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)122.8%，我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。

　　中央財(cái)政將創(chuàng)新政策的思路、探索建立新能源汽車(chē)市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級(jí)市場(chǎng)，實(shí)踐證明這種方法是行之有效的，但長(zhǎng)期執(zhí)行這樣一種政策，企業(yè)容易患上政策的依賴(lài)癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目重復(fù)擴(kuò)張，要把新能源汽車(chē)這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，最終還是要建立市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。按照十八屆五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的多次重要批示精神，中央財(cái)政將突出機(jī)制創(chuàng)新，建立可持續(xù)的市場(chǎng)扶持政策，扶持政策主要有兩個(gè)大方面。

　　一方面是完善補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。

　　一是提高技術(shù)門(mén)檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范守信企業(yè)的正向激勵(lì)作用，保持2016總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高補(bǔ)貼的技術(shù)門(mén)檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　二是落實(shí)好補(bǔ)貼政策退坡，倒逼企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，增加企業(yè)增加技術(shù)進(jìn)步向市場(chǎng)求生存、求發(fā)展的緊迫感。2015年初財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)提前發(fā)布新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼退坡標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是落實(shí)好。

　　三是健全監(jiān)督監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，堵住騙補(bǔ)的漏洞，對(duì)于管理制度不健全，審核把關(guān)不嚴(yán)，存在企業(yè)騙補(bǔ)的地方要依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　另一方面堅(jiān)持市場(chǎng)取向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從政策的拉動(dòng)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力依然不足。探索建立市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制既是國(guó)際通行做法，也是中長(zhǎng)期政策的方向，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多的資源投入產(chǎn)品研發(fā)上，避免部分企業(yè)對(duì)于政策過(guò)渡依賴(lài)和騙補(bǔ)的行為，下一步我們積極配合有關(guān)部門(mén)，加快建立該項(xiàng)制度，新能源機(jī)制不斷完善。

　　女士們、先生們，大力發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要抓手，經(jīng)過(guò)多年來(lái)全行業(yè)、各個(gè)方面共同努力，我國(guó)汽車(chē)新能源汽車(chē)形勢(shì)喜人，但成績(jī)來(lái)之不易，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，問(wèn)題還有不少，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感，抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)從汽車(chē)的大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)目標(biāo)！