美《通脹削減法案》難緩美國(guó)電動(dòng)車轉(zhuǎn)型焦慮 對(duì)中國(guó)影響相對(duì)有限

　　9月22日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在商務(wù)部網(wǎng)上例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，中方對(duì)美方近期通過(guò)的《通脹削減法案》中有關(guān)歧視性電動(dòng)汽車補(bǔ)貼條款表示關(guān)切，相關(guān)措施以整車北美當(dāng)?shù)亟M裝等條件作為提供補(bǔ)貼的前提，對(duì)其他進(jìn)口同類產(chǎn)品構(gòu)成歧視，涉嫌違反世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等原則；我們注意到，已經(jīng)有其他世貿(mào)組織成員對(duì)美方的措施表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切。

　　美國(guó)《通脹削減法案》上月正式落地，但該法案在國(guó)際社會(huì)中引發(fā)的質(zhì)疑聲不斷。

　　歧視性政策引發(fā)多國(guó)不滿，歐盟正在評(píng)估是否違反世貿(mào)規(guī)則

　　上述美國(guó)《通脹削減法案》提出，美國(guó)政府將向購(gòu)買新電動(dòng)車的消費(fèi)者提供7500美元稅收抵免，向購(gòu)買二手電動(dòng)車的本國(guó)消費(fèi)者提供4000美元的稅收抵免，取消車企20萬(wàn)輛補(bǔ)貼規(guī)模上限，但獲得補(bǔ)貼資格需要一定的前提條件。一是新能源汽車最終組裝需要在北美進(jìn)行；二是電池的關(guān)鍵礦物和組件必須有一定比例來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，或在北美回收利用，且比例逐年增加。

　　根據(jù)將于明年生效的新規(guī)定，電池中關(guān)鍵礦物至少須有40%需要來(lái)自美國(guó)或者與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，到2027年這一比例將上升至80%，2023年以后使用含他國(guó)電池零部件的汽車將無(wú)法獲得補(bǔ)貼，任何在北美以外組裝的電動(dòng)汽車都沒有資格享受稅收抵免。

　　該法案引發(fā)全球多國(guó)不滿，歐盟和韓國(guó)均認(rèn)為該法案違反了世貿(mào)組織的公平和非歧視性原則。

　　韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官李昌洋在8月29日稱，美國(guó)的《通脹削減法案》很可能違反韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定，必要時(shí)將向WTO提起訴訟。8月底韓國(guó)政府表示，有意與歐盟合作，一起反擊美國(guó)的電動(dòng)車補(bǔ)貼新政。

　　在韓國(guó)表示美國(guó)的這一法案是“背叛”并將積極考慮向世貿(mào)組織提起訴訟后，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯也在日前采訪中表示，歐盟正在評(píng)估美國(guó)最近通過(guò)的《通脹削減法案》中關(guān)于電動(dòng)車補(bǔ)貼的政策是否違反了WTO的規(guī)則。

　　美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)要搞“脫鉤”？或難緩美國(guó)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型焦慮

　　美國(guó)《通脹削減法案》被業(yè)內(nèi)視為美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的“脫鉤”。

　　與全球電動(dòng)化加速轉(zhuǎn)型的步伐不同，美國(guó)新能源汽車轉(zhuǎn)型步伐較慢。2020年美國(guó)新能源汽車銷量不足35萬(wàn)輛，而同年中國(guó)實(shí)現(xiàn)新能源銷量124萬(wàn)輛，歐洲新能源銷量為136萬(wàn)輛。2021年美國(guó)新能源汽車的銷量雖然實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)至63萬(wàn)輛，但與此同時(shí)，中國(guó)新能源汽車銷量實(shí)現(xiàn)近3倍增長(zhǎng)，達(dá)到330萬(wàn)輛；同時(shí)歐洲新能源汽車也增長(zhǎng)至230萬(wàn)輛。

　　目前，美國(guó)新能源汽車的滲透率約為6.59%。北京特億陽(yáng)光新能源總裁祁海珅表示，美國(guó)作為燃油車的強(qiáng)國(guó)在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)代確實(shí)慢了半拍，從新能源產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，與其長(zhǎng)遠(yuǎn)的碳排放目標(biāo)是不匹配的。通過(guò)《通脹削減法案》能否刺激美國(guó)新能源汽車的發(fā)展，需要數(shù)年的周期才能驗(yàn)證。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，該政策能否最終轉(zhuǎn)換美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的成本優(yōu)勢(shì)，是很不明朗的。全球財(cái)富管理論壇理事長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，針對(duì)特定企業(yè)支持的產(chǎn)業(yè)政策成功案例極少，普惠性的產(chǎn)業(yè)政策效果可期；西方主要國(guó)家將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼意識(shí)形態(tài)化，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用才是真道理，過(guò)于依賴政府作用代替市場(chǎng)早晚失敗。

　　不僅如此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈龐大，以動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)為例涵蓋正負(fù)極材料、隔膜 、電解液等。祁海珅表示，美國(guó)想通過(guò)該法案自建或者聯(lián)合與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家去建立龐大的產(chǎn)業(yè)鏈體系，并不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，即使限制中國(guó)也很難讓美國(guó)在新能源汽車及動(dòng)力電池領(lǐng)域重新找回優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年甚至十幾年都很難達(dá)到期望效果；與此同時(shí)，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等已經(jīng)達(dá)到世界前列，美國(guó)在追趕我們的同時(shí)，我們也在進(jìn)步。

　　另外，從動(dòng)力電池原材料市場(chǎng)來(lái)看，美國(guó)的鋰電等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套不足，短期內(nèi)肯定有很多中間品和原材料需要進(jìn)口。以最主要的鎳、鈷、鋰三種金屬為例 ，全球鋰資源主要分布在南美“鋰三角”，即阿根廷、智利和玻利維亞；鎳資源開采主要集中在印尼和菲律賓；鈷資源則大多分布在非洲剛果(金)等國(guó)家；動(dòng)力電池加工產(chǎn)業(yè)鏈則集中在中、日、韓三國(guó)。

　　惠譽(yù)評(píng)級(jí)北美企業(yè)評(píng)級(jí)高級(jí)董事Stephen Brown曾公開表示，法案將促使新能源車企尋找更多機(jī)會(huì)從美國(guó)或與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家采購(gòu)材料，進(jìn)而影響全球電池材料供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移可能會(huì)增加電池材料成本。

　　美國(guó)汽車研究中心總裁Carla Bailo在談到法案中要求時(shí)表示：“以現(xiàn)在我們?nèi)狈Σ牧系某潭葋?lái)看，我不認(rèn)為今天有任何產(chǎn)品能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！泵绹?guó)汽車創(chuàng)新聯(lián)盟主席John Bozzella更是坦言，目前美國(guó)市場(chǎng)上的72種電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力車中約有70%將不再符合條件。2023年1月1日開始執(zhí)行新規(guī)定后沒有任何車型有資格獲得全額補(bǔ)貼，這將會(huì)影響美國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到40%-50%的目標(biāo)。

　　另外，從成本角度來(lái)看，美國(guó)并不具備本土生產(chǎn)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成本，尤其不具備人力成本優(yōu)勢(shì)，美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)工人成本遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

　　分析稱，對(duì)中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈影響相對(duì)有限

　　祁海珅認(rèn)為，《通脹削減法案》將對(duì)全球新能源汽車轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響，美國(guó)自建產(chǎn)能需要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，而產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移將會(huì)增加成本。

　　中金公司在研報(bào)中也表示，美國(guó)短期因本土及自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)鋰電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)能不足，仍需向中國(guó)進(jìn)口。實(shí)際上，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局來(lái)看，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已經(jīng)形成全球較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈集群 。

　　從新能源汽車銷量來(lái)看，去年中國(guó)新能源汽車銷量約占全球總量的一半；今年全年銷量或?qū)⑦_(dá)650萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。而從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，今年前7個(gè)月，全球動(dòng)力電池裝機(jī)量前10名中有6家是中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)，寧德時(shí)代等6家中國(guó)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)占據(jù)了全球動(dòng)力電池57.3%的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)份額不斷上漲，日韓動(dòng)力電池市占率持續(xù)下降。

　　同時(shí)，中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)也在加速上游產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過(guò)參股、包銷、自有等方式參與海外礦山的開發(fā)。不僅如此，真鋰研究創(chuàng)始人墨柯表示，中國(guó)鋰電池產(chǎn)量在全球占比大約是70%，包括正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液這四大關(guān)鍵材料在內(nèi)的絕大多數(shù)鋰電材料和原料，中國(guó)的產(chǎn)量全球占比相對(duì)更高。

　　韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)國(guó)際貿(mào)易通商研究院最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的生產(chǎn)動(dòng)力電池所需原材料氫氧化鋰的量，相較去年上半年增加了404%；而來(lái)自中國(guó)的氫氧化鋰已經(jīng)占據(jù)韓方進(jìn)口該原材料總量的83.2%。

　　中信證券分析稱，中國(guó)新能源汽車供應(yīng)鏈企業(yè)具備較強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，供應(yīng)鏈成熟，成本優(yōu)勢(shì)突出，無(wú)論是在電池還是在正極、負(fù)極、隔膜及電解液等鋰電材料方面，預(yù)計(jì)中國(guó)企業(yè)在供應(yīng)鏈中的份額短期內(nèi)難以被完全替代，仍將保持全球領(lǐng)先地位。

　　從海外布局來(lái)看，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)出海主要集中在歐洲和東南亞地區(qū)，動(dòng)力電池企業(yè)相繼在歐洲市場(chǎng)建立海外工廠。祁海珅表示，目前中國(guó)新能源車企和動(dòng)力電池企業(yè)尚未在美國(guó)大規(guī)模投資建廠，《通脹削減法案》的頒布本質(zhì)上對(duì)中國(guó)新能源車企和動(dòng)力電池企業(yè)影響相對(duì)有限。

文章來(lái)源：新京報(bào)