四部委透露新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整方向 放棄普惠制

8月21日，中國電動汽車百人會夏季論壇(2016)在鄭州開幕。圍繞電動汽車安全、行業(yè)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼后的政策走勢等話題，科技部、工信部、財政部、交通部等四部委領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)內(nèi)專家各自發(fā)表講話。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰認(rèn)為“安全是一個否定性指標(biāo)”。他提醒企業(yè)不要被市場爆發(fā)式增長誤導(dǎo)，發(fā)展電動汽車始終存在半途而廢的危險，企業(yè)應(yīng)理性配置研發(fā)和產(chǎn)能投入。

▲中國電動汽車百人會理事長陳清泰

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長李東透露，下一步工信部將從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)等三個環(huán)節(jié)做好新能源汽車的安全工作。比如正在征求意見的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，就擬大幅度提高企業(yè)在安全方面的要求。

▲工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長李東

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)說：“交通用產(chǎn)品不是試驗田，應(yīng)該是成熟的產(chǎn)品。”下一步，在新能源汽車推廣應(yīng)用上：一是要用安全的產(chǎn)品，二是要用好用的產(chǎn)品。截至2015年年底，全國新能源公交車達(dá)到8.6萬輛，純電動出租汽車7000多輛。

▲交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)

科學(xué)技術(shù)部副部長陰和俊說到2020年要建立起完善的電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

▲科學(xué)技術(shù)部副部長陰和俊

“普惠財政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要。”財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲在發(fā)言中表示。

▲財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲

財政部將配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補(bǔ)貼政策。大體方向是，在保持2016-2020年補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補(bǔ)貼，相反就得不到補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整準(zhǔn)則是“在彌補(bǔ)成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)基本平衡”。

關(guān)于市場上大家所關(guān)心的最新新能源補(bǔ)貼政策，我們詳細(xì)了解和分析一下財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲的發(fā)言實錄：

尊敬的清泰理事長、陰部長、張省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好！非常高興參加本屆的“2016年中國電動汽車百人會夏季論壇”。

加快發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是推動綠色、創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，在各方不斷努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬輛。2016年以來，繼續(xù)保持這種快速增長的勢頭。剛才李東司長已經(jīng)把這個數(shù)據(jù)報了，確實非常喜人。行業(yè)協(xié)會和機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年全年的銷量可達(dá)到50萬—70萬輛。這些成績是在黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策下取得的，是馬凱副總理、萬鋼副主席等領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心推動的結(jié)果，也凝聚了清泰理事長和電動汽車百人會各位專家、企業(yè)家的智慧和心血。

當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)又處在一個重要的關(guān)鍵時期，電動汽車百人會組織這樣一次論壇不僅必要，而且專題針對性強(qiáng)，對促進(jìn)新能源汽車安全發(fā)展、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向一定能發(fā)揮重要的作用。借此機(jī)會就新能源汽車財政政策談幾點看法，不當(dāng)之處請批評指正。

1、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，仍需發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用：

新能源汽車是未來汽車發(fā)展的方向，已經(jīng)成為全球汽車工業(yè)新一輪競爭的焦點。

從國際看，主要發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面制定了很多強(qiáng)力措施，尤其是2016年以來，主要汽車強(qiáng)國紛紛加大支持力度，美國的奧巴馬政府提高45億美元的貸款擔(dān)保，大力推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣和普及，并投資開發(fā)車載高能量密度的電池。日本政府進(jìn)一步明確，到2020年純電動汽車與插電式混合動力汽車100萬輛的發(fā)展目標(biāo)，德國政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計12億歐元的補(bǔ)貼資金，他們也學(xué)中國政府開始對新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。國際主要的汽車企業(yè)持續(xù)發(fā)力，先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將中國發(fā)展為其新能源汽車主要的市場。

從國內(nèi)看，我國是最早啟動新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財政補(bǔ)貼，發(fā)展新能源汽車的國家之一。從2009年開始新能源汽車示范推廣以來，中央財政會同有關(guān)部門，特別是工信部、科技部，不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺了財政補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎勵、政府采購等多項支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各個環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在近幾年的政策推動引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，當(dāng)前我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國?？梢哉f新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁向從培育到成長的重要關(guān)口和新的發(fā)展階段。

但也要看到，我國在動力電池等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)方面還相對比較落后，產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢競爭力，消費環(huán)境還不是太完善等制約因素還沒有完全解決，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍難以完全依靠市場來發(fā)展壯大，相當(dāng)一部分還要依靠財政補(bǔ)貼來維持。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，技術(shù)進(jìn)步日新月異，要繼續(xù)保持優(yōu)勢，目前來看，仍需發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用。

2、發(fā)展階段，新階段遇到新問題，財政政策需調(diào)整、跟進(jìn)：

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段駛?cè)肟燔嚨赖耐瑫r，一些新問題開始顯現(xiàn)，比如新能源汽車在安全性、一致性方面確實存在一些隱患，企業(yè)對補(bǔ)貼政策的依賴、動力電池核心技術(shù)尚未突破，充電設(shè)施建設(shè)存在瓶頸，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)等問題不同程度的存在。尤其是今年年初，媒體報道各別企業(yè)試圖通過發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財政補(bǔ)貼，對新能源汽車行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財政部會同有關(guān)部門，迅速展開了專項督查、核查等一系列行動，目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報給國務(wù)院。行業(yè)發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，針對這種騙補(bǔ)行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰。實踐證明，財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場是行之有效的，也是國際通行做法，但長期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題，針對新形勢、新問題，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財政政策進(jìn)行調(diào)整。

3、進(jìn)一步完善財政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展：

補(bǔ)貼政策對加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用，尤其是2016—2020年“十三五”的補(bǔ)貼政策廣泛征求了社會各界的意見，總體上，政策體系基本適應(yīng)了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)保持相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理，去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。所以，對未來的財政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。

配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補(bǔ)貼政策

正如前面所說，普惠財政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要。強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會起到正像激勵作用，在保持2016—2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補(bǔ)貼，相反的就得不到補(bǔ)貼，推動企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

健全監(jiān)管體系

目前對新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該說還是比較薄弱的，前段時間督查也發(fā)現(xiàn)了，無論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門，在日常監(jiān)管方面確實存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點形成鮮明的反差。有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運行、充電設(shè)施的運營情況，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這些方面確實有得天獨厚的優(yōu)勢，地方要發(fā)揮監(jiān)管的主體責(zé)任，對車輛上牌、車輛運行、補(bǔ)貼申報的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。在這個方面，我們的補(bǔ)貼政策也會相配套，以后再作假也不是太容易的事情了。行業(yè)主管部門要強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。

建立市場化的發(fā)展機(jī)制

建立市場化的扶持機(jī)制是國際的通行做法，也是中長期的政策調(diào)整方向。相比直接的財政補(bǔ)貼，借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補(bǔ)的行為。下一步，將積極配合工信等部門加快建立相關(guān)制度，確保財政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶持的力度不斷檔。

女士們，先生們，大力發(fā)展新能源汽車是當(dāng)前我國推動供給側(cè)改革，提升產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要抓手。經(jīng)過多年來持續(xù)的政策支持和全行業(yè)的共同努力，我國新能源汽車發(fā)展形勢喜人，但成績來之不易，形勢依然嚴(yán)峻，問題還有不少，必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、扎實工作，爭取早日實現(xiàn)從汽車大國向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)。

最后，預(yù)祝電動汽車百人會夏季論壇圓滿成功。謝謝大家！