起底新能源汽車“騙補(bǔ)術(shù)”：個(gè)別企業(yè)打政策“擦邊球”

“騙補(bǔ)”行為主要為三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼

　　中國(guó)汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室劉金周劉斌方海峰

　　目前，我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用成效顯著，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)部分階段性問(wèn)題，如個(gè)別企業(yè)打政策“擦邊球”，存在“騙補(bǔ)”企圖等。

　　針對(duì)“騙補(bǔ)”問(wèn)題，2016年1月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部發(fā)文要求各省自查，工業(yè)和信息化部發(fā)文要求媒體報(bào)道存在“騙補(bǔ)”嫌疑的江蘇、浙江、上海、安徽四省市進(jìn)行自查，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部赴江蘇專門核查。2016年2月，財(cái)政部委托專員辦對(duì)25個(gè)省市、90家企業(yè)進(jìn)行深入檢查。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求26個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用省市進(jìn)行全面自查，并由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部分別牽頭，會(huì)同公安部等部門及行業(yè)機(jī)構(gòu)組成5個(gè)督查組，于2016年3月底至4月上旬，對(duì)河北、上海等15個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地督查。本文結(jié)合參與核查和督查的相關(guān)情況，對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題以及“騙補(bǔ)”行為進(jìn)行深入剖析。

　　一、新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題

　　2015年，我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了成長(zhǎng)的“煩惱”。如企業(yè)虛假生產(chǎn)、注冊(cè)登記、申請(qǐng)補(bǔ)貼，產(chǎn)品不符合一致性要求，車輛實(shí)際運(yùn)行和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚目混珠等問(wèn)題，影響了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┨摷偕蟼骱细褡C，部分車輛未生產(chǎn)即上牌

　　從2009年起，國(guó)家和地方大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新能源汽車，但在部分車型的補(bǔ)貼政策上由于國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)疊加出現(xiàn)了一些瑕疵。以6~8米純電動(dòng)客車為例，按照國(guó)家2013~2015年階段的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元/輛，大部分新能源汽車示范推廣城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家1∶1配套，即一輛6~8米純電動(dòng)客車最多可獲得60萬(wàn)元的補(bǔ)貼，接近或超過(guò)了車輛生產(chǎn)成本，造成車型補(bǔ)貼過(guò)度。

　　2016年3月，央視報(bào)道了新能源汽車“騙補(bǔ)”的調(diào)查，揭開(kāi)首家因“騙補(bǔ)”被查的企業(yè)——江蘇省蘇州市的吉姆西客車制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱“吉姆西”）。吉姆西為《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)，是改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)成立于2013年8月，2015年3月開(kāi)始生產(chǎn)新能源汽車，產(chǎn)品主要為6~8米的新能源輕型客車和廂式物流車。根據(jù)全國(guó)機(jī)動(dòng)車合格證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年3~5月，吉姆西上傳的合格證數(shù)量分別是23個(gè)、0個(gè)和2個(gè)，上半年電動(dòng)車產(chǎn)量?jī)H為25輛，而年底爆發(fā)性增長(zhǎng)，12月單月上傳合格證2905個(gè)，全年總產(chǎn)量為3686輛根據(jù)2016年3月25日央視報(bào)道和核查組核查報(bào)告整理。

　　總體來(lái)看，虛假上傳合格證，蓄意“騙補(bǔ)”的途徑可能按以下三個(gè)步驟：一是生產(chǎn)廠家虛假上傳車輛合格證。二是最終用戶材料造假。如購(gòu)買吉姆西車輛的5家運(yùn)營(yíng)租賃企業(yè)，申報(bào)材料中車輛數(shù)量與實(shí)際嚴(yán)重不符，這5家企業(yè)應(yīng)有新能源汽車209輛，但實(shí)際僅有20輛，其余車輛仍在吉姆西生產(chǎn)。三是生產(chǎn)廠家與關(guān)聯(lián)客戶擬定購(gòu)買合同，向關(guān)聯(lián)客戶交付少量車輛，并向政府申請(qǐng)牌照、車輛行駛證以及購(gòu)置補(bǔ)貼等。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道的粗略估計(jì)，吉姆西按照12月當(dāng)月提交2905個(gè)合格證計(jì)算，若能全部領(lǐng)取政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額將超過(guò)億元。

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