農(nóng)村物流體系建設(shè)應(yīng)聚焦短板弱項(xiàng)

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》指出，要健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，提高農(nóng)村物流配送效率，這為農(nóng)村物流發(fā)展提供了機(jī)遇、指明了方向。鄉(xiāng)村振興，物流先行。農(nóng)村物流體系作為連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，在推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)潛力釋放等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。河南作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，每年農(nóng)產(chǎn)品總量超1億噸，具有龐大的農(nóng)村物流市場(chǎng)，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)對(duì)于促進(jìn)河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

依據(jù)市場(chǎng)需求 找準(zhǔn)農(nóng)村物流短板弱項(xiàng)

河南農(nóng)村數(shù)量多、分布廣，農(nóng)村消費(fèi)潛力大。近年來，河南持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)，取得了突出成效。但同時(shí)，河南農(nóng)村物流體系仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在流通基礎(chǔ)不牢、流通體系不暢、流通成本不低、流通服務(wù)不優(yōu)和流通效率不高等方面，與人民群眾的期待和需求還有一定差距。

一是“最初一公里”設(shè)施建設(shè)不健全。農(nóng)產(chǎn)品上行主要以需要冷鏈運(yùn)輸?shù)乃?、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為主。目前，河南冷鏈物流布局還不完善，冷庫(kù)、冷藏車擁有量不能滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求，產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏，銷地冷鏈分撥配送體系不健全，跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)仍不完善。二是“最后一公里”配送下沉困難。河南行政村數(shù)量4.5萬(wàn)多個(gè)、鄉(xiāng)村常住人口4304萬(wàn)，但開設(shè)的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，末端服務(wù)能力不足。三是物流信息化水平較低。很多農(nóng)村地區(qū)還沒有建立起完善的物流信息公共平臺(tái)，缺乏集數(shù)據(jù)交換、信息發(fā)布、智能配送、庫(kù)存管理、決策分析等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。四是高素質(zhì)物流人才缺乏。農(nóng)村物流園區(qū)、企業(yè)與配送中心在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等領(lǐng)域缺乏專業(yè)化復(fù)合型物流技術(shù)和管理人才，也沒有形成多層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和完善的人才培養(yǎng)體系。

強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向 構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送格局

以建立健全暢通高效、集約共享、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系為目標(biāo)，構(gòu)建由縣級(jí)寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務(wù)站、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站組成的三級(jí)物流配送體系，推動(dòng)河南農(nóng)村物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

一是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，進(jìn)一步激發(fā)釋放市場(chǎng)主體活力，適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)需求，加快完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、電商快遞等綜合服務(wù)功能。二是強(qiáng)化改革導(dǎo)向。著力破解制約農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化農(nóng)村寄遞物流“放管服”改革，簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消過多過嚴(yán)的限制。三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。加快補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏儲(chǔ)存、冷藏車運(yùn)輸、冷庫(kù)儲(chǔ)存、配送、零售、電子商務(wù)等一體化的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。四是強(qiáng)化共享導(dǎo)向。推動(dòng)配送資源共享銜接、物流共同配送，促進(jìn)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”工程覆蓋面，提升快遞物流配送的體量和時(shí)效。五是強(qiáng)化融合導(dǎo)向。以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，構(gòu)建高質(zhì)量的城鄉(xiāng)寄遞物流運(yùn)輸體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)和物流體系融合化、一體化發(fā)展。六是強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系和全程質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種植、采摘、生產(chǎn)加工到銷售全過程的追溯與監(jiān)控，建立值得信賴的農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。

構(gòu)建七大體系 加快農(nóng)村物流體系建設(shè)

農(nóng)村物流體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程和民生工程，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多個(gè)部門以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、運(yùn)營(yíng)模式等一系列要素，因此，加快推動(dòng)河南農(nóng)村物流發(fā)展，需要聚焦短板、多方發(fā)力、綜合施策。

一是建立健全規(guī)劃政策體系。整合現(xiàn)有農(nóng)村物流資源，做好農(nóng)村物流發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)功能布局規(guī)劃。建立支持農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，積極落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小微物流企業(yè)的政策支持。二是完善末端公共配送體系。深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，打通農(nóng)村物流“毛細(xì)血管”，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村物流配送模式，創(chuàng)新O2O共同配送、智能箱投遞、服務(wù)站投遞、無(wú)人投遞、零接觸投遞等智能配送模式，提升農(nóng)村末端物流配送效率。三是建立全程冷鏈寄遞物流體系。強(qiáng)化冷鏈布局，整體提升冷鏈物流運(yùn)輸能力，通過聯(lián)合合作、平臺(tái)對(duì)接、資源共享方式，建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的全程冷鏈寄遞物流體系。四是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村物流信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)“一站通”農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)、網(wǎng)點(diǎn)展廳等多元化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人工智能技術(shù)在農(nóng)村物流中的應(yīng)用，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流鏈條精準(zhǔn)追蹤。五是構(gòu)建農(nóng)村物流人才體系。培養(yǎng)物流專業(yè)技術(shù)人才，提升本地物流人才技能，選拔本土農(nóng)村物流帶頭人，形成“傳幫帶”機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)，扶持自營(yíng)物流，引導(dǎo)從事末端配送工作，吸引畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)建立農(nóng)村物流團(tuán)隊(duì)，更好地服務(wù)農(nóng)村物流發(fā)展。六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步制定農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作流程標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化建設(shè)，打造一批農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)化品牌。七是優(yōu)化物流電商協(xié)同發(fā)展體系。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商協(xié)同融合發(fā)展，打造完整的“電商+寄遞”產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。