加州的啟示：到底該補(bǔ)貼車企還是消費(fèi)者？

阿亞拉作為加州空氣資源委員會(huì)的副執(zhí)行官，以及中美新能源車政策實(shí)驗(yàn)室顧問(wèn)委員會(huì)的美方聯(lián)合主席，接受了記者的采訪。他從加州過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及如今ZEV取得的成果中，梳理出了一些可供中國(guó)借鑒的觀點(diǎn)。

　　補(bǔ)貼只補(bǔ)消費(fèi)者 從根源消除騙補(bǔ)

　　根據(jù)ZEV計(jì)劃，在加州達(dá)到一定規(guī)模的車企，都必須達(dá)到零排放積分要求，而獲取積分則需要達(dá)到一定的新能源產(chǎn)品量級(jí)。如果積分不達(dá)標(biāo)，則會(huì)遭到罰款或購(gòu)買其它企業(yè)的過(guò)剩積分。那么，既然針對(duì)車企沒(méi)有“補(bǔ)貼”這樣的鼓勵(lì)政策，如何推動(dòng)新能源車在私人消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展呢？

　　其實(shí)，加州對(duì)于新能源車也有補(bǔ)貼，只不過(guò)，是直接補(bǔ)給消費(fèi)者的——在購(gòu)買車輛后，消費(fèi)者可將車輛信息注冊(cè)并提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，而政府在確認(rèn)信息有效后，給予補(bǔ)貼。“審核的程序非常嚴(yán)格，官方登記數(shù)據(jù)庫(kù)由政府持有，而車企也會(huì)提供銷售信息進(jìn)行比對(duì)。得益于這樣的穩(wěn)健申請(qǐng)?bào)w系，不僅加州沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)騙補(bǔ)案例，其他使用該體系的州也沒(méi)有類似問(wèn)題。”阿亞拉表示，美國(guó)希望扶持新能源車這一新生市場(chǎng)，并希望誘導(dǎo)消費(fèi)者做出不同的選擇，所以會(huì)依靠在需求側(cè)的鼓勵(lì)，去倒逼企業(yè)推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展新技術(shù)。也就是在比較強(qiáng)的法律體系之上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。

　　目前，中國(guó)工信部正在借鑒美國(guó)CAFE（企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)）管理牽頭研究乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法，并有意融入本地化的零排放汽車積分（NEV）管理體系?？砂喞硎?，如果將積分制結(jié)合傳統(tǒng)油耗管理體制，并不是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的最佳方式。“中國(guó)在積分體系管理方面產(chǎn)生了很多辯論，這是很健康的表現(xiàn)。但如果中國(guó)希望把新能源汽車積分和油耗積分兩種體系融合在一起，則需要考慮到：建立在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域上的油耗管理體系是針對(duì)燃油汽車技術(shù)的，它未必會(huì)是最好的推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的支持性體系，因?yàn)楹笳叩氖袌?chǎng)目前還處于早期階段。”實(shí)際上，美國(guó)曾經(jīng)實(shí)施了40余年的CAFE法規(guī)，也未能明顯推動(dòng)新能源車的發(fā)展。而加州實(shí)施ZEV以來(lái)，卻取得了很好的效果。阿亞拉認(rèn)為，這樣的經(jīng)驗(yàn)，也值得中國(guó)借鑒。

　　用積分推動(dòng)技術(shù)兼顧EV及FCV

　　基于不同的用車需求，目前的美國(guó)市場(chǎng)也產(chǎn)生了對(duì)氫能源電池汽車（FCV）的興趣。對(duì)此，加州建立了“中性”的鼓勵(lì)體系，讓EV和FCV汽車共同發(fā)展。“加州現(xiàn)有的政策導(dǎo)向，讓車企延長(zhǎng)續(xù)駛里程以獲得更多積分。同時(shí)，這也帶動(dòng)了FCV的推進(jìn)。因?yàn)橹灰闩欧牛現(xiàn)CV和EV都是較好的解決方案。”阿亞拉表示，加州目前已開(kāi)放了20個(gè)加氫站，并計(jì)劃在2023建成100個(gè)加氫站以形成基本網(wǎng)絡(luò)。屆時(shí)，加氫站也會(huì)形成可持續(xù)商業(yè)模式，不需要政府支持運(yùn)營(yíng)。出于這種中性政策，新能源車的市場(chǎng)將由消費(fèi)者來(lái)決定。

　　“根據(jù)美國(guó)的最新研究數(shù)據(jù)，即便發(fā)電方式有大比例是源自煤電，其碳排放也比傳統(tǒng)燃油車要少得多。”阿亞拉表示，其實(shí)不用先實(shí)現(xiàn)了“清潔電力”再發(fā)展汽車產(chǎn)品，而是要同時(shí)發(fā)展。這也是美國(guó)正在做的，——先發(fā)展零排放汽車，再實(shí)現(xiàn)電力來(lái)源清潔化。為此，加州定下了“2030年可再生能源要達(dá)到50%”的目標(biāo)。

　　除了對(duì)消費(fèi)者提供補(bǔ)貼以及實(shí)施積分政策外，加州也正在聯(lián)合全美多個(gè)州，投入大量資金宣傳新能源技術(shù)。“當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買零排放車型時(shí)，不應(yīng)有任何讓步和勉強(qiáng)。他們應(yīng)該可以自由選擇自己喜歡的風(fēng)格、續(xù)駛里程、動(dòng)力形式等，目前美國(guó)市場(chǎng)已有超過(guò)80款新能源汽車。“不能想當(dāng)然地等著消費(fèi)者自己了解電動(dòng)車的好處，應(yīng)該讓我們聯(lián)合車企告訴大家，這些車才能夠代表未來(lái)。”阿亞拉說(shuō)道。