油耗管理和積分管理政策的“分”與“合”

鑒于美國(guó)加州在新能源汽車(chē)推廣方面取得的成績(jī)，我國(guó)一直將加州當(dāng)做學(xué)習(xí)的范例，尤其是對(duì)加州ZEV政策的借鑒學(xué)習(xí)，業(yè)內(nèi)很多人士將其看做接檔補(bǔ)貼政策的推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展鼓勵(lì)手段。但是如何實(shí)施該政策，據(jù)了解中國(guó)政府可能將油耗管理政策和新能源汽車(chē)積分管理政策合并實(shí)施，而在美國(guó)加州ZEV(零排放汽車(chē)積分)法規(guī)、CAFé(企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性)法規(guī)及GHG(溫室氣體)等相關(guān)政策都是獨(dú)立并行實(shí)施的。那么到底哪種方式更合理？

　　8月1日，在《新能源汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)》國(guó)際論壇上，記者采訪了美國(guó)加州空氣資源委員會(huì)副執(zhí)行官Alberto Ayala。Alberto Ayala就油耗管理和新能源汽車(chē)積分管理、如何防止騙補(bǔ)、消費(fèi)者的鼓勵(lì)教育，以及發(fā)電能源清潔性與新能源汽車(chē)推廣等問(wèn)題進(jìn)行了回答。(加州大學(xué)戴維斯交通研究院中國(guó)能源和交通中心主任王云石做補(bǔ)充解答。)

　　Q:油耗管理和新能源汽車(chē)積分管理政策合并實(shí)施是否合理？

　　Alberto Ayala：積分管理是能夠引入對(duì)于車(chē)廠相對(duì)比較靈活的機(jī)制，使得車(chē)廠能夠用比較靈活的手段來(lái)符合排放的標(biāo)準(zhǔn)。在積分設(shè)置過(guò)程中，可以遵循不同方法、不同設(shè)計(jì)體系，美國(guó)其實(shí)就是給大家提供我們自己的經(jīng)驗(yàn)，我們是用不同的方法、不同的積分計(jì)算，有了不同的結(jié)果，尤其是在零排放、ZEV這塊，美國(guó)加州零排放體系的設(shè)計(jì)，就是要促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)一步的發(fā)展和應(yīng)用。

　　如果中國(guó)希望把新能源汽車(chē)積分和油耗積分兩種體系在一起融合，需要考慮這樣一點(diǎn)：因?yàn)橛秃牡墓芾眢w系是相對(duì)于原來(lái)傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)發(fā)展起來(lái)的一套體系，可能并不一定是最好的推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的支持性體系，因?yàn)楝F(xiàn)在新能源汽車(chē)市場(chǎng)還處在比較早期的發(fā)展階段，一個(gè)建立在傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域中的油耗管理體系是否是最佳的支持新能源汽車(chē)發(fā)展的體系呢？

　　加州及其聯(lián)邦層面合作伙伴剛剛完成了對(duì)美國(guó)CAFé(企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性)法規(guī)和GHG(溫室氣體)法規(guī)的廣泛技術(shù)評(píng)估，用以對(duì)2022—2025年的情況進(jìn)行建模。評(píng)估中，機(jī)構(gòu)得出的結(jié)論是要滿足CAFé和GHG標(biāo)準(zhǔn)，零排放車(chē)并不是必需的——汽車(chē)行業(yè)可以依靠先進(jìn)的傳統(tǒng)燃燒技術(shù)來(lái)達(dá)到要求。實(shí)際上，分析估計(jì)，到2025年美國(guó)將只有不到5%的新車(chē)采用零排放技術(shù)；而這也是加州ZEV政策如此重要、且獨(dú)立于CAFé/GHG政策的原因。目前，加州零排放車(chē)的普及率為3%；比起僅僅依靠CAFé法規(guī)來(lái)推動(dòng)，根據(jù)2025年零排放車(chē)普及率達(dá)到15%的要求，加州ZEV政策將帶來(lái)幾倍數(shù)量的零排放車(chē)。因此，我們深刻地感受到?jīng)]有ZEV政策，加州甚至美國(guó)的零排放技術(shù)發(fā)展將收效甚微。

　　Q:加州如何有效防范新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中的出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象？

　　Alberto Ayala：加州的工作體系是這樣的，補(bǔ)貼直接補(bǔ)給消費(fèi)者，就是購(gòu)買(mǎi)零排放汽車(chē)的私有汽車(chē)消費(fèi)者能夠直接獲得補(bǔ)貼。消費(fèi)者買(mǎi)完車(chē)之后自己決定是否要申請(qǐng)這樣的補(bǔ)貼，他會(huì)走一個(gè)非常嚴(yán)格的申請(qǐng)程序，在申請(qǐng)過(guò)程中會(huì)填寫(xiě)自己的信息以及汽車(chē)的信息?，F(xiàn)在消費(fèi)者買(mǎi)完車(chē)之后，這個(gè)車(chē)會(huì)有官方登記，整個(gè)登記數(shù)據(jù)庫(kù)是政府所持有的。在這里的確有幾個(gè)環(huán)節(jié)我們都能夠幫助共同確保實(shí)際交易發(fā)生了，他是真的買(mǎi)零排放汽車(chē)了。一旦政府能夠確認(rèn)現(xiàn)在的消費(fèi)者是真的，他買(mǎi)的零排放汽車(chē)也是真的，然后政府會(huì)把補(bǔ)貼送到消費(fèi)者手中。

　　王云石：檢查是到車(chē)輛管制局，買(mǎi)車(chē)要上牌，上牌的時(shí)候有一個(gè)數(shù)據(jù)，申請(qǐng)數(shù)據(jù)和上牌數(shù)據(jù)是一致的，就確認(rèn)產(chǎn)生了購(gòu)買(mǎi)行為。

　　Alberto Ayala：這可能是中美兩國(guó)之間很大的區(qū)別，補(bǔ)貼在美國(guó)是直接給到消費(fèi)者手中，而在中國(guó)是補(bǔ)貼先給車(chē)廠，然后車(chē)廠給消費(fèi)者。

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