談新能源汽車管理問題 只處理騙補(bǔ)還不夠

備受汽車行業(yè)關(guān)注的新能源騙補(bǔ)問題，經(jīng)過幾個月的調(diào)查，終于有了點眉目。

　　7月6日，國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，會上國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告主要內(nèi)容。

　　報告表示，我國的新能源汽車企業(yè)，的確存在有騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式，套取國家的補(bǔ)貼扶助資金的情況。

　　李克強(qiáng)總理已親自在看過督查報告后特別指示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。

　　下一步，國務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺完善后的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且推出替代財政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制等。

　　雖然由于相關(guān)部門嚴(yán)格保密騙補(bǔ)企業(yè)名單并未公布，但西安會議標(biāo)志著史上最嚴(yán)新能源汽車騙補(bǔ)核查行動已經(jīng)完成。不過，國家對新能源汽車政策查缺補(bǔ)漏的行動不會終結(jié)。

　　此次督查發(fā)現(xiàn)了新能源汽車發(fā)展過于散亂的現(xiàn)狀，而地方保護(hù)主義是重要的一個推動因素。這輪督查相關(guān)部門一共梳理出12個城市制定有19條地方保護(hù)措施，接下來將重點打擊，特別是公共交通領(lǐng)域的新能源汽車的推廣。

　　今年6月和7月中國電動汽車百人會舉辦了兩場電動汽車熱點問題研討會，邀請行業(yè)專家和企業(yè)代表，話題分別聚焦“公平競爭與統(tǒng)一市場”以及“汽車產(chǎn)業(yè)變革與行業(yè)管理體系改革”。

　　不管是破除地方保護(hù)，還是完善新能源汽車的管理，與騙補(bǔ)問題相比，它們也并非不那么緊迫。

　　公平競爭和統(tǒng)一市場

　　地方保護(hù)是老生常談的話題，只不過，隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴(kuò)大，2016年這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國70%的地方市場外地新能源汽車難以進(jìn)入。

　　建立全國統(tǒng)一大市場的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。綜合來看，地方保護(hù)主要有以下幾種形式。一、強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。二、各地出臺的政策都是適合本地企業(yè)特點的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無法有明確目標(biāo)。以致于有企業(yè)代表抱怨：全國有88個新能源汽車推廣試點城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策。三、出臺不公平的地方非補(bǔ)貼性政策。除利用財政補(bǔ)貼政策外，各地方政府亦多有非補(bǔ)貼政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。正如有人所說，在地方保護(hù)的網(wǎng)中，“每家企業(yè)似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害、惡性循環(huán)。”

　　地方保護(hù)危害極大，與市場經(jīng)濟(jì)自由選擇的精神完全背離，對汽車企業(yè)、消費者等都造成嚴(yán)重不公。

　　一、地方保護(hù)主義破壞市場發(fā)展，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)作用失衡。中國自加入WTO以來，強(qiáng)調(diào)的是平衡統(tǒng)一，講究公平、平等、開放，但是新能源汽車恰恰違背了這個原則。

　　二、地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了技術(shù)進(jìn)步。補(bǔ)貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機(jī)會和時間，使企業(yè)在失去補(bǔ)貼的扶持下可以完全獨立生存，地方保護(hù)卻使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去市場競爭環(huán)境，成為溫室里的花朵。

　　三、地方政府對補(bǔ)貼機(jī)制、技術(shù)路線進(jìn)行各種限制，導(dǎo)致外地企業(yè)走了很多彎路，無法堅定技術(shù)路線。技術(shù)應(yīng)該由市場選擇，但目前情況是企業(yè)做出產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣o它套上相應(yīng)的規(guī)則，違背了技術(shù)多樣性原則，技術(shù)的創(chuàng)新也受到限制。

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