工信部將“全面放開(kāi)”代工生產(chǎn)

電車匯消息：近期，工信部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車委托生產(chǎn)試點(diǎn)工作的通知》（簡(jiǎn)稱：《通知》），其中提到，對(duì)進(jìn)入《公告》的新能源汽車產(chǎn)品開(kāi)展委托生產(chǎn)試點(diǎn)工作，委托企業(yè)的條件是通過(guò)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，受托企業(yè)的條件是通過(guò)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，且具備與委托生產(chǎn)產(chǎn)品同類生產(chǎn)資質(zhì)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要求具有委托生產(chǎn)關(guān)系（代工生產(chǎn)）的雙方都具有生產(chǎn)資質(zhì)，看起來(lái)是把代工生產(chǎn)這一模式嚴(yán)格管理起來(lái)了。

但從這則通知的內(nèi)容來(lái)看，要求雙方都有資質(zhì)是管理的方式，但其目的并不在此。

通知的開(kāi)頭就明確提到“為貫徹落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》），鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)能合作，構(gòu)建布局合理、運(yùn)行高效、優(yōu)勝劣汰的新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……”。

而《規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)了，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

在這樣的頂層政策之下，就不可能也不會(huì)直接把代工模式扼殺，嚴(yán)格管理的目的則是《通知》開(kāi)頭的后半句話。

并且《通知》在試點(diǎn)遴選這一要求中，還提到了“工信部組織對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)審，按照‘成熟一個(gè)、遴選一個(gè)’的原則擇優(yōu)選擇試點(diǎn)企業(yè)。對(duì)承諾兼并重組的合作雙方，優(yōu)先支持開(kāi)展試點(diǎn)”。

淘汰落后產(chǎn)能與鼓勵(lì)兼并重組，可以說(shuō)是相輔相成。既然是試點(diǎn)，那就意味著不會(huì)全面推開(kāi)，而試點(diǎn)工作的開(kāi)展，既給落后企業(yè)被別人兼并重組的機(jī)會(huì)，也讓無(wú)資質(zhì)但又有能力造車的企業(yè)獲得資質(zhì)。

實(shí)際上從國(guó)家對(duì)新能源汽車的管理政策走向來(lái)看，代工模式也是在逐漸放開(kāi)的。

2018年，工信部發(fā)布第50號(hào)令—《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》。其中提到：鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。這也是工信部首次明確，允許汽車委托加工生產(chǎn)。

雖然允許代工，但政策也加了前置條件，那就是符合規(guī)定條件的企業(yè)。只不過(guò)后續(xù)一直未明確具體條件是什么，哪些企業(yè)符合條件。但就在這樣的政策之下，蔚來(lái)找江淮代工、小鵬找海馬代工、零跑找長(zhǎng)江代工，后來(lái)有些企業(yè)在通過(guò)代工模式讓自己的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)之后又通過(guò)兼并重組的方式獲得了資質(zhì)。

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》中再次提出：有序放開(kāi)新能源汽車代工生產(chǎn)，推動(dòng)自檢自證，實(shí)行品牌授權(quán)試點(diǎn)。

主管部門明確了，代工生產(chǎn)要放開(kāi)，但是是有序放開(kāi)。

2021年，工信部裝備工業(yè)一司副司長(zhǎng)郭守剛在2021中國(guó)汽車論壇期間表示，下一步我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)從提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、努力推動(dòng)品牌向上和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面做好工作，并深化汽車生產(chǎn)領(lǐng)域放管服改革，有序放開(kāi)代工生產(chǎn)，推動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)集中度，遏制盲目投資和投資建設(shè)。

在工信部系統(tǒng)中，裝備工業(yè)一司是直接管理汽車行業(yè)的部門，對(duì)代工生產(chǎn)的態(tài)度是有序放開(kāi)，同時(shí)還要遏制盲目投資和投資建設(shè)。

從目前的數(shù)據(jù)也可以看出來(lái)，汽車行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的。據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國(guó)乘用車產(chǎn)能合計(jì)4089萬(wàn)輛，產(chǎn)能利用率僅為52．47％，雖然比2020年的48．45％提高了4％左右，但是全國(guó)汽車產(chǎn)能依舊處于過(guò)剩狀態(tài)。

對(duì)于新能源汽車而言，2021年共計(jì)銷售332．6萬(wàn)輛，而新能源乘用車的專用產(chǎn)能已經(jīng)有569．5萬(wàn)輛，產(chǎn)能利用率是58．4％。并且已經(jīng)具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)還有1046萬(wàn)輛在建產(chǎn)能將陸續(xù)建成投產(chǎn)。

雖然整體產(chǎn)能過(guò)剩，但對(duì)于部分企業(yè)而言，產(chǎn)能卻又是明顯不足的。如比亞迪目前已經(jīng)積壓了超過(guò)40萬(wàn)輛車的訂單，交車時(shí)間在兩個(gè)月以上。

新能源汽車是未來(lái)的方向，但若不加限制，肆意布局產(chǎn)能最終會(huì)導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，部分企業(yè)卻產(chǎn)能不足，同時(shí)還有眾多新入局造車賽道的，在這樣的條件下，代工模式或是解決問(wèn)題的一把利劍。

此次雖是試點(diǎn)，但《通知》除了對(duì)代工生產(chǎn)雙方的資質(zhì)問(wèn)題做了說(shuō)明，還對(duì)雙方的權(quán)責(zé)做了劃分，雙積分的歸屬也明確了，全面實(shí)行只是時(shí)間問(wèn)題。

文章摘自 電車匯 20220418 發(fā)自北京

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