日本產業(yè)政策研究筆記：信息，產業(yè)政策的重要作用

第一篇 ｜ 密涅瓦的鴟鵂在薄暮中起飛

第二章  日本的產業(yè)政策研討會

信息，產業(yè)政策的重要作用

小宮認為：“無論在戰(zhàn)后日本的產業(yè)政策體系中存在什么缺陷，不可否定的是：它都是收集、交換和傳播與產業(yè)有關的信息的非常有效的手段。政府的官員、產業(yè)界人士、政府金融機構和民間銀行的人士集中到一起，共同探討產業(yè)面臨的問題，交換關于新技術和國內外市場的信息。政府、產業(yè)界、金融界的權威人士在審議會、調査會上集會，較低一級的人土則在那些小委員會和非正式的會議上集會。關于產業(yè)各領域的信息，恐怕日本比一般國家更豐富，更容易得到。如果把日本的產業(yè)體系看作一種信息交換系統(tǒng)，姑且不說產業(yè)政策的具體政策措施直接和間接地帶來多大經濟效果，產業(yè)政策體系也許是使戰(zhàn)后日本產業(yè)獲得高速發(fā)展的最重要的因素?！?/p>

各種政府審議會和研究會、制訂長期經濟計劃、提出社會經濟發(fā)展設想等，都發(fā)揮了對私營企業(yè)的活動有效地傳達有價值的信息的作用，是應當加以肯定的。這些組織和計劃本身并沒有被作為政策手段。它只是制定其他政策手段并為之立法所必需的政治手段而已。盡管如此，事后至少各個企業(yè)還可以通過這些審議會，了解其他產業(yè)或企業(yè)的未來趨勢，從而對前景做出明確的預判；根據各種政府計劃，能夠了解政府對經濟的預測，對政府將來可能采取的政策做出推斷，這些都可以有效地完善價格機制，尤其是彌補信息方面的局限性。由于許多民間企業(yè)的人士參加了審議會，若政府對產業(yè)活動的干預傾向與市場經濟的發(fā)展方向不同，就可以期待審議會對此發(fā)揮“制動器”的作用。

產業(yè)政策會提供兩類信息，第一類是環(huán)境信息，指與各種外生性環(huán)境條件資源的賦有量、生產技術、消費者的偏好、狹義的環(huán)境等參數有關的信息。第二類是市場信息。所謂“環(huán)境信息”，是市場上其它的經濟主體將采取何種行動的有關信息。

在理想的完全競爭型市場中，通過價格自動傳遞環(huán)境信息，在這種條件下實現(xiàn)的資源分配就成為帕累托效率最佳狀態(tài)。但是，在現(xiàn)實的經濟中，多數市場是寡頭壟斷或壟斷競爭性的，只靠價格不能傳遞全部信息，或者信息傳遞不及時。對企業(yè)來說，在許多場合，需求量和需求函數等有關參數，是比價格更重要的信息，為了了解有關這些參數的信息需要付出代價。所以，只有在預計得到的利益可能超過付出的代價時，各經濟主體才想取得這些信息。因此，可能出現(xiàn)即使事后利益超過代價也沒有事前獲取這種信息的積極性的情況。

產業(yè)政策的作用之一，是針對這種信息的不全面性，由政府幫助向經濟主體傳遞正確的信息。如果說產業(yè)結構審議會等政府的審議會、調査會、委員會和各種經濟計劃有積極作用，那么其理由之一大概就是為經濟主體傳遞了必要的信息。依靠這些制度，民間的經濟主體或許能得到尚未認識到其重要性的信息，或者是明知對自己是重要的，但從代價方面考慮又不想獲得的信息。

從政府提供交換信息場所的作用來看，更為重要的是傳遞市場信息和排除市場的不確實性。在價格具有伸縮性的完全競爭型市場中，不存在市場的不確實性問題。因為在這樣的市場中，價格傳遞了選擇最佳行動所必需的全部信息，不需要知道其他經濟主體采取什么樣的行動。但是，從寡頭壟斷競爭市場和壟斷競爭市場來看，企業(yè)在那里確定最佳行動時，對其他企業(yè)采取什么樣的行動，或其他企業(yè)對自己的行動將作出什么樣的反應進行預測是極為重要的。考慮到這種經濟主體間的相互依賴性，通過排除市場的不確實性，使整個經濟朝著理想的方向分配資源的可能性是存在的。

通過審議會等場合，政府、企業(yè)與其他企業(yè)復交換有關將來的生產、投資、價格等方面的計劃，傳遞了市場信息，從而可以使市場的不確實性減少。特別是由于寡頭壟斷企業(yè)間的相互依賴性，個別企業(yè)根據私人利益行事，出現(xiàn)了不理想的生產過少和投資過多時，政府在這方面的作用就更加重要。

必須注意的是，在現(xiàn)實的日本，幫助一種產業(yè)內的企業(yè)之間傳遞信息，結果往往會促進企業(yè)間的協(xié)調行動。

與信息問題有關的另一個重要論點是所謂“引導作用”。例如，政府通過開發(fā)銀行等向某種產業(yè)貨款，因而使以前不想提供貸款的民間銀行也決心貸款的現(xiàn)象就是如此。與單純的傳遞信息不同，政府為了實際以貸款的形式負擔費用，政府優(yōu)待乃至保護那個行業(yè)的信息更為可靠，因而也就具有相應的實際作用。如果存在產業(yè)的裝置成本和資本市場不完備的問題，那么數量有限的政府貨款也許會大大改變那個行業(yè)的私人收益率。另外，有關企業(yè)決策的內部組織問題，即政府向某個行業(yè)貸款的事實，使民間金融機構內部決定向該行業(yè)貸款比較容易。

審議會在戰(zhàn)后的日本，各省廳在確定有關政策方面的重要事項時，主要是向由民間人士（包括退職官員）組成的審議會或調査會提出咨詢，然后根據提出的答詢報告決定政策?，F(xiàn)在這種“審議會方式”已逐漸固定下來。以通產省為例，1970年就有27個審議會和調査會，它們分別就各個問題回答通產大臣的咨詢。其中，有15個審議會是專為研究產業(yè)政策問題而設立的。產業(yè)結構審議會負責全面研究產業(yè)政策，另外，還設有分別負責研究機械工業(yè)、石油采礦業(yè)煤炭礦業(yè)、振興電子信息處理、飛機工業(yè)、綜合能源等各個領域的政策審議會和調査會。

這些審議會和調査會的委員，由通產大臣任命（大體上是選用那些通產省認為合適的人物），其中，多數是行業(yè)的領導人、財界人士和退職官員，還有極少數學者（大學教授）和新聞界人士（報社記者等）及其它人士。在管轄審議會的省廳方面，存在著企圖任意操縱審議會的傾向，因此，審議會有時便被批評為只不過是棵“隱身草”。但是，在關系到行業(yè)或行業(yè)中各企業(yè)的切身利益的問題上，代表這種利益的委員們也會闡述其強硬的主張，因此，業(yè)務官員們并非經常能夠一意孤行。在這類問題上，勿寧說，審議會具有濃厚的協(xié)調有關方面利害種突場所的色彩。這樣，在審議會獲得通過的審議事項，以后，至少在有關行業(yè)中能夠順利實施。在這個意義上，也可以說審議會方式是戰(zhàn)后日本民主主義的一個具體表現(xiàn)形式。

在審議會的作用當中，應當重視的是交換信息和互相說服這兩個方面。關于這一點，我在拙著中曾經談到：不管戰(zhàn)后日本的產業(yè)政策體系中存在著何種缺陷，審議會都是收集、交換和傳播有關產業(yè)信息的非常有效的手段，從這方面來看，也可以說它為日本經濟的發(fā)展，作出了很大貢獻。