完善新能源車電池回收利用管理制度

2021年全國兩會期間，全國人大代表張紅偉等11名代表提出《關(guān)于加快完善新能源汽車配套措施的建議》（以下簡稱《建議》）。張紅偉等11位代表在《建議》中指出，新能源汽車配套設(shè)施不足正抑制著人們的消費(fèi)熱情，建議豐富充電基礎(chǔ)設(shè)施支持方式，建立汽車電池的統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)，逐步推行電池更換代替充電，循環(huán)使用，系統(tǒng)性地解決新能源汽車使用環(huán)節(jié)充電難的問題；建議完善突破汽車及零部件關(guān)鍵核心技術(shù)的支持政策措施。據(jù)悉，工信部和科技部分別對張紅偉等11位代表提出的《建議》進(jìn)行了答復(fù)。

工信部在答復(fù)中表示，近年來，工信部加快推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用、換電模式發(fā)展等工作，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)換電模式發(fā)展，將加快完善新能源汽車動(dòng)力電池回收利用管理制度，加快推進(jìn)梯次利用要求等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，不斷推進(jìn)電池技術(shù)要求、規(guī)格尺寸的統(tǒng)一。

科技部在答復(fù)中表示，繼續(xù)堅(jiān)持“純電驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品布局創(chuàng)新鏈，從六大方面夯實(shí)基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破產(chǎn)業(yè)鏈核心瓶頸技術(shù)。

工信部：積極為換電模式創(chuàng)新發(fā)展、電池循環(huán)利用等提供支撐

工信部在答復(fù)中表示，近年來，工信部加快推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用、換電模式發(fā)展等工作。

在頂層設(shè)計(jì)上，出臺《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行規(guī)定》等政策，建成溯源管理國家平臺，實(shí)施動(dòng)力電池全生命周期溯源管理，推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)。截至目前，有關(guān)企業(yè)已建成覆蓋31個(gè)省份的回收網(wǎng)點(diǎn)9000余個(gè)。在完善標(biāo)準(zhǔn)體系上，已發(fā)布實(shí)施編碼規(guī)則、規(guī)格尺寸、余能檢測、拆解規(guī)范、包裝運(yùn)輸、材料回收等7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，另有梯次利用、產(chǎn)品標(biāo)識、放電規(guī)范等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布。組織動(dòng)力電池聯(lián)盟圍繞梯次電池組檢驗(yàn)方法、梯次電池管理系統(tǒng)要求等推進(jìn)20多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定研究工作。同時(shí)，還配合商務(wù)部制定了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，明確動(dòng)力電池拆卸、貯存等要求。在推進(jìn)換電模式發(fā)展上，與公安、稅務(wù)等部門溝通，打通了換電車型從生產(chǎn)到注冊登記的全流程操作，制定發(fā)布《電動(dòng)汽車換電安全要求》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，會同國家能源局組織開展換電模式試點(diǎn)，不斷完善換電模式政策支持。

下一步，工信部將加快完善新能源汽車動(dòng)力電池回收利用管理制度，加快推進(jìn)梯次利用要求等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，不斷推進(jìn)電池技術(shù)要求、規(guī)格尺寸的統(tǒng)一，積極為換電模式創(chuàng)新發(fā)展、電池循環(huán)利用等提供支撐。

科技部：從六方面突破產(chǎn)業(yè)鏈核心瓶頸技術(shù)

科技部在答復(fù)中表示，科技部高度重視新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，“十五”以來確立新能源汽車“三縱三橫”研發(fā)布局，實(shí)施“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。經(jīng)過二十年努力，我國在混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)等方面取得重要進(jìn)展，建立了產(chǎn)學(xué)研融合、大中小融通的研發(fā)體系，整車到零部件的產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，轉(zhuǎn)型升級速度也在加快，培育了一批具有國際競爭力的整車及零部件企業(yè)，進(jìn)一步提升了我國新能源汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平。特別是近五年來，在多部門積極努力下，我國新能源汽車在研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場、政策創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已呈現(xiàn)明顯的綜合優(yōu)勢，由產(chǎn)業(yè)培育期邁入快速增長期，已成為全球最大的新能源汽車市場。

下一步，科技部將通過“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車”重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，繼續(xù)堅(jiān)持“純電驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品布局創(chuàng)新鏈，從能源動(dòng)力、電驅(qū)系統(tǒng)、智能駕駛、車網(wǎng)融合、支撐技術(shù)、整車平臺等六大方面，夯實(shí)基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破產(chǎn)業(yè)鏈核心瓶頸技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)品市場競爭力，培育一批整車制造、核心關(guān)鍵零部件、充換電新基建等領(lǐng)域創(chuàng)新型國際領(lǐng)軍企業(yè)。

工信部等答復(fù)全國人大代表曾慶洪建議：加強(qiáng)對汽車報(bào)廢回收溯源協(xié)同監(jiān)管

2021年全國兩會期間，全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪提出《關(guān)于促進(jìn)報(bào)廢汽車回收行業(yè)發(fā)展的建議》。曾慶洪代表在建議中提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對報(bào)廢汽車回收行業(yè)的規(guī)范管理，推動(dòng)汽車零部件再造行業(yè)的發(fā)展。

工信部和國家稅務(wù)總局分別對該建議進(jìn)行了答復(fù)。工信部在答復(fù)中表示，當(dāng)前在已有工作基礎(chǔ)上，2021年啟動(dòng)了動(dòng)力電池回收利用立法研究工作。落實(shí)汽車生產(chǎn)及梯次利用企業(yè)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，推動(dòng)建立回收利用體系，目前已建成覆蓋31個(gè)省份的9000余個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

下一步，工信部將進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，由工信部聯(lián)合有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對新能源汽車生產(chǎn)（進(jìn)口）、二手車流通、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)的溯源協(xié)同監(jiān)管。充分發(fā)揮地方主管部門的作用，加強(qiáng)對本地區(qū)相關(guān)主體的檢查，遏制不規(guī)范回收利用渠道。同時(shí)，積極發(fā)揮汽車生產(chǎn)企業(yè)作用。組織開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)申報(bào)工作，遴選一批技術(shù)和資源優(yōu)勢明顯的汽車生產(chǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)單位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建回收利用體系，加強(qiáng)信息共享，擴(kuò)大再生材料、再制造產(chǎn)品和二手零部件使用，提高汽車資源綜合利用效率。

國家稅務(wù)總局在回復(fù)函中提到，經(jīng)深入調(diào)研，國家稅務(wù)總局會同財(cái)政部于2021年底制發(fā)了《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》對從事報(bào)廢汽車回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，允許選擇適用簡易計(jì)稅方法依照3％征收率計(jì)算繳納增值稅，從事報(bào)廢汽車拆解的納稅人，如銷售自產(chǎn)的利用“報(bào)廢汽車、報(bào)廢摩托車等產(chǎn)生或拆解出來的廢鋼鐵”生產(chǎn)的“煉鋼爐料”等，還可依照相關(guān)條件享受增值稅30％即征即退政策。