江汽集團(tuán)高級(jí)工程師周福庚提交4項(xiàng)建議，全部與新能源汽車有關(guān)

又到了一年一度的“兩會(huì)”時(shí)間，3月4日－11日，2022年“兩會(huì)”在京召開。來(lái)自汽車業(yè)的政協(xié)委員和人大代表提交了哪些提案議案？今年的全國(guó)“兩會(huì)”將討論哪些問(wèn)題？值此“兩會(huì)”召開之際，汽車縱橫全媒體推出2022年全國(guó)“兩會(huì)”車界特別報(bào)道——“縱橫看兩會(huì)”，以專題的形式管窺“兩會(huì)”中汽車領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，洞悉產(chǎn)業(yè)未來(lái)風(fēng)向與機(jī)會(huì)，展現(xiàn)汽車行業(yè)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2022年全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，全國(guó)人大代表、江汽集團(tuán)高級(jí)工程師周福庚在本屆兩會(huì)中將帶來(lái)四項(xiàng)建議，包括《關(guān)于將新能源教練車納入公共領(lǐng)域用車管理并鼓勵(lì)推廣的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新能源乘用車使用環(huán)境的建議》、《關(guān)于優(yōu)化新能源貨車政策的建議》、《關(guān)于增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的建議》。

建議一

關(guān)于將新能源教練車納入公共領(lǐng)域用車管理并鼓勵(lì)推廣的建議

將新能源教練車納入公共領(lǐng)域用車并推廣具有重大意義，具體表現(xiàn)在：

1．新能源教練車已推廣5年且近萬(wàn)輛車驗(yàn)證，駕校非常樂(lè)意選擇。部分有考場(chǎng)的駕校自發(fā)更新新能源車適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，降本增效；據(jù)悉，每車每年給駕校節(jié)約燃料費(fèi)保養(yǎng)費(fèi)2萬(wàn)余元。從國(guó)家層面講，此處減少的燃油消耗可以節(jié)約大量外匯儲(chǔ)備。

2．教練行業(yè)政策引導(dǎo)。公安部門規(guī)定2021年6月1日起，C2考試取消坡道定點(diǎn)停車、起步。市場(chǎng)環(huán)境變化及新政策將進(jìn)一步引導(dǎo)各地駕校及考場(chǎng)增加自動(dòng)擋車型比例，新能源汽車天生自動(dòng)擋，與教練場(chǎng)景下“高頻、短途、低速”的用車需求高度匹配。

3．整體自動(dòng)擋乘用車銷量占比迅速提升。2021年自動(dòng)擋銷量占比超90％，C2學(xué)員數(shù)量的增加會(huì)刺激駕校在替換及增購(gòu)時(shí)選擇自動(dòng)擋教練車，新能源教練車可完美匹配。從社會(huì)發(fā)展角度看，未來(lái)非自動(dòng)擋的乘用車將完全淘汰，學(xué)員再花時(shí)間去學(xué)習(xí)沒(méi)用的手動(dòng)擋是資源的浪費(fèi)。

對(duì)于新能源教練車推廣給予政策支持，提出如下兩點(diǎn)建議：

1．將新能源教練車納入公共領(lǐng)域用車。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2035年，我國(guó)公共領(lǐng)域用車將全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，為此，工業(yè)和信息化部準(zhǔn)備在公交車、城市物流車，環(huán)衛(wèi)清掃車等方面進(jìn)一步推動(dòng)電動(dòng)化。建議將新能源教練車納入公共領(lǐng)域用車管理。

2．出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)各地公安考試機(jī)關(guān)示范應(yīng)用新能源考試車。駕校非常樂(lè)意更換新能源車，但由于教練車跟隨考試車，因此有必要引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)率先示范應(yīng)用新能源考試車。

建議二

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新能源乘用車使用環(huán)境的建議

給予新能源乘用車在使用環(huán)節(jié)政策支持具有重要意義，具體表現(xiàn)在：

1．提高新能源乘用車充電便捷性，及時(shí)打消消費(fèi)者疑慮。即使全國(guó)新能源乘用車保有量近年來(lái)呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍有很多消費(fèi)者對(duì)新能源乘用車持觀望態(tài)度，其中一個(gè)重要的因素就是車輛續(xù)航里程不足以滿足遠(yuǎn)程出行需求，中途需充電，因此充電便捷性將在很大程度上減少消費(fèi)者的困擾。

2．減少消費(fèi)者對(duì)新能源乘用車即將取消補(bǔ)貼引起售價(jià)上升的敏感度。由于新能源乘用車雖然首次購(gòu)買成本偏高，但通過(guò)實(shí)施波谷充電免費(fèi)，可以讓新能源乘用車全生命周期的使用成本有著燃油車無(wú)法比擬的顯著優(yōu)勢(shì)，從而大大促進(jìn)消費(fèi)者積極購(gòu)買。

基于以上理由，提出如下兩點(diǎn)建議：

1．夜晚波谷充電免費(fèi)。波谷電量充沛，且電費(fèi)較為便宜，建議建立獨(dú)立的新能源乘用車電價(jià)機(jī)制，實(shí)行波谷充電免費(fèi)，給予充分的優(yōu)惠，以進(jìn)一步減少消費(fèi)者的用車成本。

2．加大高速充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。創(chuàng)新高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，加快國(guó)內(nèi)主要高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理，破解高速公路“充電難”問(wèn)題，改善新能源乘用車充電便捷性。

建議三

關(guān)于優(yōu)化新能源貨車政策的建議

目前，影響我國(guó)商用車新能源化的因素主要有以下幾點(diǎn)：

1．購(gòu)置成本較高抑制消費(fèi)需求。新能源貨車相對(duì)同配置燃油車售價(jià)高出近乎一倍，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被大幅削弱，不利于新能源貨車推廣。此外，根據(jù)國(guó)家最新發(fā)布的補(bǔ)貼政策，2022年補(bǔ)貼進(jìn)一步退坡30％（公共領(lǐng)域退坡20％），2023年徹底退出，不利于終端銷售。

2．部分終端客戶2年2萬(wàn)公里達(dá)標(biāo)難度大。除快遞、郵政、城市配送等高頻運(yùn)輸領(lǐng)域外，機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)以及部分企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的新能源貨車受運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景限制，很難達(dá)到2年2萬(wàn)公里的指標(biāo)要求。補(bǔ)貼門檻和清算機(jī)制限制了新能源貨車的推廣，同時(shí)加大了汽車企業(yè)的成本和資金壓力，影響企業(yè)推廣的積極性。

3．配套設(shè)施亟待完善。新能源貨車相較于傳統(tǒng)燃油貨車的運(yùn)載力有所不足，難以支撐長(zhǎng)距離運(yùn)營(yíng)，因此對(duì)充換電等基礎(chǔ)設(shè)施的需求也更為頻繁，當(dāng)前補(bǔ)能保障仍是新能源貨車使用的主要痛點(diǎn)之一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分充換電基礎(chǔ)設(shè)施都服務(wù)于乘用車，符合新能源貨車使用條件的充換電基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足。

基于以上理由，提出如下三點(diǎn)建議：

1．優(yōu)化新能源貨車用車優(yōu)惠政策。一是降低車輛購(gòu)置成本，延續(xù)給予輕型燃油貨車置換純電貨車補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策，并適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，鼓勵(lì)純電動(dòng)、氫燃料等產(chǎn)品的規(guī)?；茝V；二是降低新能源貨車用車成本，給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，同時(shí)完善新能源貨車用電價(jià)格、停車費(fèi)用、高速路費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)地方開放路權(quán)，制定新能源貨車差異化交通管理措施，擴(kuò)大新能源貨車通行區(qū)域，縮減限行條件等。

2．適當(dāng)放寬2年2萬(wàn)公里的補(bǔ)貼門檻，改為2萬(wàn)公里達(dá)標(biāo)后即可申報(bào)。放寬部分場(chǎng)景特別是對(duì)機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、港口等特殊運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的2年2萬(wàn)公里門檻，如將2年的年限要求放寬至3年。

3．加快新能源貨車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先完善新能源貨車高頻使用場(chǎng)景，如快遞、郵政、城配等周邊的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系。擇優(yōu)改造部分場(chǎng)景的充電設(shè)施，同時(shí)符合新能源乘用車和新能源貨車充電使用條件。

建議四

關(guān)于增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的建議

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行到不同階段，對(duì)各類政策不斷組合優(yōu)化，對(duì)于不斷增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下方面：

1．有利于低碳環(huán)保。低碳、節(jié)能、環(huán)保，是新能源汽車的重要特征，鼓勵(lì)更多使用新能源汽車將對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)，降低汽車尾氣污染排放，達(dá)成雙碳目標(biāo)起到積極作用。

2．有利于鞏固發(fā)展成果。當(dāng)前，行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，《雙積分辦法》作為接力補(bǔ)貼的最重要政策，穩(wěn)定積分交易價(jià)格，能夠穩(wěn)定企業(yè)積分收益預(yù)期，有效幫扶企業(yè)化解成本上漲等不利因素，鞏固新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

3．減少消費(fèi)者價(jià)格敏感度。由于新能源汽車雖然首次購(gòu)買成本偏高，但通過(guò)購(gòu)置稅減免、使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠，可以讓新能源汽車全生命周期的使用成本與燃油車進(jìn)行抵償，從而大大促進(jìn)消費(fèi)者積極購(gòu)買。

對(duì)于增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：

1．建立積分市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)及穩(wěn)價(jià)機(jī)制。為了避免積分市場(chǎng)的價(jià)格大起大落，給中國(guó)汽車行業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的政策預(yù)期，建議在總結(jié)《雙積分辦法》出臺(tái)后的幾年交易和積分合規(guī)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化雙積分管理政策框架，建立積分市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)及穩(wěn)價(jià)機(jī)制，未來(lái)有序地與碳管理政策框架及碳市場(chǎng)配額交易等銜接。

2．再次延長(zhǎng)新能源汽車免征購(gòu)置稅政策。免征購(gòu)置稅政策延續(xù)有助于緩解2022年補(bǔ)貼政策退坡后新能源汽車的購(gòu)置成本上漲幅度，免征購(gòu)置稅政策的延續(xù)作為新能源汽車補(bǔ)貼退坡后的一大利好，將繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、鞏固新能源汽車發(fā)展成果的作用。

3．使用環(huán)節(jié)給予新能源汽車更多優(yōu)惠。使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策更有利于提升新能源汽車銷量，建議在電費(fèi)優(yōu)惠、停車優(yōu)惠、破除二手車流通障礙、降低保費(fèi)等方面出臺(tái)支持政策，使產(chǎn)業(yè)支持政策由購(gòu)車前向購(gòu)車后的使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，逐步取消各地新能源車輛購(gòu)買限制，推動(dòng)落實(shí)免限行、路權(quán)等支持政策，探索設(shè)立新能源汽車消費(fèi)比例，對(duì)刺激新能源汽車消費(fèi)作出貢獻(xiàn)。

       原文標(biāo)題 : 【縱橫看兩會(huì)】江汽集團(tuán)高級(jí)工程師周福庚提交4項(xiàng)建議，全部與新能源汽車有關(guān)