2022年“定心丸”！《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》延期……

2021年最后一天，新能源物流車行業(yè)高度關(guān)注國補(bǔ)退坡方案，無暇關(guān)注交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局于同一天發(fā)布的“政策利好”——《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》有效期延長至2023年12月31日。

“新年禮包”：網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營管理“照舊”

2021年12月31日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司在官網(wǎng)發(fā)布《交通運(yùn)輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于延長<網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法>有效期的公告》。

公告稱，為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局研究決定，延長《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號）有效期至2023年12月31日。

這意味著，從事網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺方、道路貨運(yùn)司機(jī)等相關(guān)方面久懸于心的一塊大石頭實現(xiàn)了“軟著陸”。

據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號）自2019年9月9日發(fā)布，2020年1月1日實施以來，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)物流業(yè)降本增效方面發(fā)揮了重大作用，極大的順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平臺發(fā)展的趨勢，培育現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

該暫行辦法在今明兩年繼續(xù)在以下幾方面發(fā)揮著積極意義：

一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流及促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的有關(guān)部署，鼓勵現(xiàn)代信息技術(shù)在道路貨運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，積極支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

二是堅守運(yùn)輸安全“底線”和稅收安全“紅線”，加強(qiáng)對不規(guī)范運(yùn)營行為的監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式健康發(fā)展。

三是系統(tǒng)總結(jié)全國無車承運(yùn)人試點(diǎn)經(jīng)驗，針對新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的法律定位不清晰、行為規(guī)范不明確、監(jiān)督管理不完善等突出矛盾和難點(diǎn)問題，著力健全完善相關(guān)管理制度，為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

四是充分利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的運(yùn)行監(jiān)測和監(jiān)管，建立交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門信息共享機(jī)制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，營造公平公正的市場環(huán)境。

影響：“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)人”吃下定心丸

對于龐大的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺而言，這一暫行辦法的延期無疑給他們吃上了一顆政策的“定心丸”。

據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》自2020年1月1日起施行，有效期2年。在2021年7月中旬，已委托相關(guān)部門，在行業(yè)內(nèi)征求修訂建議和意見。

擬修訂網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運(yùn)經(jīng)營管理辦法會帶來哪些影響？筆者找到中國道路運(yùn)輸協(xié)會官微于2021年7月21日的發(fā)文《關(guān)于征集<網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法>修訂意見建議的通知》。該文稱，為切實促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)健康規(guī)范發(fā)展，交通運(yùn)輸部決定開展《辦法》修訂工作，擬進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)準(zhǔn)入退出機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)督檢查制度，并研究對交易撮合型平臺企業(yè)實施備案管理。

這意味著，《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》修訂后將給行業(yè)帶來至少兩方面的改變：一是貨運(yùn)準(zhǔn)入退出機(jī)制更健全，“無車承運(yùn)人”即網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)司機(jī)隊伍將迎來大變革；二是監(jiān)督檢查更嚴(yán)格，交易撮合平臺可能面臨更大的監(jiān)管壓力。

對新能源商用車運(yùn)營商而言，可能在網(wǎng)絡(luò)平臺貨運(yùn)方面發(fā)揮的作用迎來不確定性——或許扮演更重要角色，或許失去個人租賃業(yè)務(wù)。

暫行辦法的有效期延長至2023年底，意味著網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺及無車承運(yùn)人以及新能源商用車運(yùn)營商避免了一場“改革旋風(fēng)”帶來的陣痛，還有“兩年安穩(wěn)的市場環(huán)境”。

思考：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢

交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局于2021年12月31日發(fā)布的公告延長《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》有效期，雖然讓虛驚一場的從業(yè)者打消了顧慮，但也傳遞了一個明確信號：改革是必然，只是時間早晚的事。

筆者從有關(guān)渠道獲悉，修訂《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》其實具有現(xiàn)實迫切性。

數(shù)據(jù)顯示：自2017年3月，交通運(yùn)輸部公布了無車承運(yùn)人第一批試點(diǎn)企業(yè)，2018年，不少省份又陸續(xù)開放了無車承運(yùn)人第二批的試點(diǎn)；2020年，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展步入元年，在新冠疫情的反向催化下，物流領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，疊加政策的引導(dǎo)，越來越多的物流企業(yè)意識到網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)這個風(fēng)口。全國已有超29個省市相繼出臺網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)相關(guān)政策，同時，已有100+符合要求的企業(yè)獲得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營許可證。到2021年6月，全國983 家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)不含分公共整合社會零散運(yùn)力189萬輛，約占全社會營運(yùn)貨車保有量的17. 4%，比2020年提高了6. 8個百分點(diǎn) ，平臺集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

但是，我國公路貨運(yùn)市場一直存在的市場集中度低、信息不對稱、稅務(wù)不合規(guī)等問題并沒有達(dá)到預(yù)期中的改善。一方面，越來越多的企業(yè)不斷申報入局；另一方面，這些企業(yè)卻缺乏物流供應(yīng)鏈技術(shù)和相關(guān)配套解決能力，無法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2021年嚴(yán)查虛開發(fā)現(xiàn)，很多平臺不合規(guī)開票，白條做賬成了行業(yè)通常做法，為企業(yè)稅務(wù)合規(guī)埋下了地雷。

綜合2021年出臺的一系列行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及政策來看，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營合規(guī)化發(fā)展已是全國共識。雖然《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》延期，但修訂是遲早的事，無論網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺企業(yè)、運(yùn)力方還是貨運(yùn)司機(jī)均應(yīng)積極應(yīng)對即將到來的變革。

事實上，從近兩年司機(jī)端反饋的情況來看，行業(yè)也已面臨車多、司機(jī)多，訂單少的情況，通過修訂辦法提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對平臺實施合規(guī)化監(jiān)管，大浪淘沙才能讓從業(yè)者和相關(guān)企業(yè)獲得真正意義上高質(zhì)量發(fā)展。