中國環(huán)境科學研究院尹航：“十四五”商用車清潔化策略

2021年9月15-17日，“第三屆世界新能源汽車大會”（WNEVC 2021）在海南國際會展中心盛大召開，由中國科學技術(shù)協(xié)會、海南省人民政府、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局共同主辦。本次大會以“全面推進市場化、加速跨產(chǎn)業(yè)融合，攜手實現(xiàn)碳中和”為主題，邀請全球各國政產(chǎn)學研各界代表展開研討。

其中，在9月17日舉辦的“中重型車零排放論壇”上，中國環(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心副主任尹航發(fā)表精彩演講。

尹航的演講分為三部分:

他首先指出，減污降碳協(xié)同增效成為環(huán)保工作的主基調(diào)，其中商用車清潔化是工作重點。隨后指出，新能源商用車發(fā)展還處于起步階段，存在以下四個問題：1)缺少與經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相適應(yīng)的運輸結(jié)構(gòu)；2)商用車零排放化推進緩慢，低碳發(fā)展路徑不明確；3) 商用車車隊結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級；4）達標監(jiān)管能力不足導致超標問題頻出，環(huán)保一致性有待提高。最后給出了商用車“十四五”規(guī)劃總思路:1）深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；2）大力推廣新能源商用車；3）實施車輛和油品清潔化工程。

以下內(nèi)容為現(xiàn)場演講實錄：

大家上午好！很高興可以參加這次中重型車零排放論壇，和大家交流一下我們在十四五對商用車清潔化發(fā)展策略的思考。下面主要從三個方面來做介紹，從大的背景上說自從去年習近平總書記在第75屆聯(lián)大發(fā)表了雙碳的宣言之后，現(xiàn)在減污降碳協(xié)同增效成為我們環(huán)保工作的主基調(diào)，降碳視為牛鼻子和抓手，二氧化碳等污染物的主要部門是我們減污降碳的主要戰(zhàn)場。

從數(shù)據(jù)看，我們整個交通部門貢獻了全國氮氧化物排放總量的60%，碳排放占了一半。在機動車里面商用車是氮氧化物的排放主體，貢獻了96%，而且商用車的VOCs排放也是不容忽視的。右邊兩張圖可以清晰看到我們中國汽車的氮氧化物排放相比歐美國家來說還是非常高的，特別是重型汽車的氮氧化物排放遠遠超過歐美國家的水平。同樣商用車也是交通碳排放的主要來源，我們國家中心自己測算的結(jié)果是5.2億噸，占交通排放的一半，重型貨車是3.6億噸，這樣的一個占比相比歐洲27%和美國24%還是偏高，這跟我們國家重型車保有量大，以及公路需求運輸量高是有關(guān)系的。根據(jù)我們的預測隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，未來全社會的貨運周轉(zhuǎn)量還將持續(xù)增加，無疑會帶來商用車保有量的持續(xù)增長。

商用車保有量和貨物的關(guān)系，左邊可以看到過去十年以來這種相關(guān)性非常強，隨著十四五期間商用車保有量持續(xù)增加，商用車的環(huán)境影響以及溫室氣體碳排放的貢獻都會非?？捎^，這也是我們把商用車清潔化作為減污降碳重要工作的原因。根據(jù)商用車清潔化發(fā)展看，隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的推動取得了很多進展，相比2016年我們國二以下的車輛基本已經(jīng)清零，國三國四的車占比在車隊有明顯的下降，國五國六車型從原來不足1%，現(xiàn)在提升到40%，特別2019年我們有符合國六標準的車輛逐步導入，有114萬輛的國六車投入市場使用。隨著車隊清潔化比例提升，單車排放有明顯的下降，這是整個國六實施以后我們在實際道路測試統(tǒng)計的結(jié)果，可以看到整個的國六氮氧化物排放比國五有顯著的降低，相比降低90%以上；有80%的車型的PEMS道路測試結(jié)果低于300 mg/kWh，遠低于要求；對于90%的車型，95百分位NOx濃度值低于100 ppm，這些數(shù)據(jù)可以顯示出來國六車排放控制水平相比以前有了實質(zhì)性提升。

對比清潔化，在商用車低碳化方面，我們國家通過重型車油耗標準進行管理。從實施情況看，這是ICCT研究的結(jié)果，從12年到17年城市客車整體油耗下降了27%，但是作為貨車的主力半掛牽引車，平均油耗并沒有取得理想的效果，顯示緩慢上升的趨勢，說明我們在商用車低碳化方面實施的效果還不是很理想。老舊車的淘汰對于加快車隊的更新?lián)Q代是非常重要的措施，2017年到2020年三年全國淘汰汽車一共是1500萬輛，柴油車淘汰410萬輛，淘汰大量老舊車取得了可觀的效益。

這是我們新能源商用車在這個方面的一些發(fā)展情況，在過去的5年在全球的商用車發(fā)展方面中國是遙遙領(lǐng)先的，這是ICCT統(tǒng)計的結(jié)果。但是隨著補貼的退坡，可以觀察到2019年到2020年，我們新能源商用車的銷量已經(jīng)有明顯下降的趨勢，現(xiàn)在面臨進入一個快速增長之后的冷靜期，后面能不能繼續(xù)有所突破，需要很多的政策引導。

從各個車型電動化的滲透率來說，可以看到藍線清楚顯示出來新能源商用車主要在中大型客車；對于市政車輛城市用車，底下這幾個不同色差綠色的虛線因為有一些政策的推動，電動化比例不足10%，和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求有一定差距；其他貨車商用車的主力，即貨車電動化的比例很低，不足1%。

這個也是ICCT研究的結(jié)果，目前我們國家的市場以電動公交巴士為主，貨車車型比較少，這些車型集中在低質(zhì)量端，高質(zhì)量端的還比較少，另外現(xiàn)在零排放的貨車續(xù)航里程基本集中在200到400公里的范圍，沒有辦法支持中長途大型運輸?shù)男枨螅梢姮F(xiàn)在商用車新能源化的發(fā)展還需要在技術(shù)上有所突破，需要政策的及時引導。

在推動商用車的清潔化方面，生態(tài)環(huán)境部制定很多政策進行引導，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中提出了運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣的政策。過去三年通過政策的推動，全國鐵路水運貨運量逐年遞增，公路運輸比例從17年75%，降低到20年37.8%。另外，地方上積極探索運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，從貨類到方式上有一些有利的探索，比如北京分析找到了沙石料作為中轉(zhuǎn)的貨類，湖州的全電物流把幾十公里的重型柴油車的運輸用管廊的方式解決，通過這些探索減少柴油車的使用。

另外通過制定環(huán)保政策管理企業(yè)，間接推動新能源商用車的使用，也是被證明行之有效的手段，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的文件當中，你要想評為A級企業(yè)，貨車清潔化是一個重要的內(nèi)容，需要采用新能源的車輛進行運輸。目前據(jù)我們的了解，這個政策發(fā)布以后，一些盈利比較大的鋼鐵企業(yè)對這個政策比較感興趣，積極購買新能源車輛和電動車輛，購買新能源商用車的溢價完全可以接受，39類重點行業(yè)涉及到重型運貨車輛是700萬輛，鋼鐵水泥石化將近60%，未來在新能源化的推廣中發(fā)揮重要的作用。

實際上新能源商用車推進會帶來一些問題，第一是發(fā)展和環(huán)境保護相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)，我們還缺乏專門針對這個的規(guī)劃；第二是商用車的零排放的技術(shù)路徑存在很大不確定性，需要在技術(shù)方面進行突破；第三是商用車車隊的結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化升級；第四是車隊的達標監(jiān)管能力現(xiàn)在還存在一定的弱項，還需要提升。十四五正在制定空氣質(zhì)量改善行動計劃，相比工業(yè)源和固定源來說，商用車領(lǐng)域存在非常可觀的協(xié)同減排的作用，到2035年無論污染物的排放還是二氧化碳的排放，商用車在里面排放占比都非常大，潛力很大，未來我們想要十四五的政策策略的出發(fā)點，就要聚焦2035年基本實現(xiàn)美麗中國基本的環(huán)境要求以及雙碳的目標，要倒逼制定十四五的策略，推進發(fā)展。十四五減污降碳的策略就是軌道化、新能源化、清潔化這三化，軌道化深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，新能源化以市政為重點，清潔化要實施車輛油品的清潔化工程。

軌道方面我們目標是推進大宗貨物中長途依靠水路運輸，大力推動降低煤炭礦石大宗貨物的運輸量，推進糧食煤炭礦石散貨的散改集，還有配合物流體系。右邊是中美在煤炭礦石方面用不同運輸方式的占比，相比美國它的煤炭礦石基本上通過鐵路和多式聯(lián)運的方式運輸，中國在這方面還有很多的潛力可以挖。

新能源方面，由于新能源乘用車已經(jīng)在一定程度上具備市場競爭力，我們規(guī)劃重點實際上放在新能源商用車的推廣上面。我們目標也是以公共領(lǐng)域和貨運車輛作為重點，大力提升商用車新能源化的比例，這項工作一方面要繼續(xù)堅持利用需求側(cè)利用環(huán)保政策引導新能源車的發(fā)展，另外我們需借鑒國際零排放控制區(qū)的一些政策，通過以點帶面推動商用車新能源的發(fā)展，這張圖前面也展示過。2018年7月1日深圳市在10個區(qū)域?qū)嵤┑木G色物流區(qū)的政策，實際上就是一種貨運零排放的政策嘗試，通過要求4.5噸以下的車7天24小時必須使用電動車這樣一個措施，推動物流車輛的電動化，目前洛陽、佛山等也在考慮采用這樣的措施。

我們中心在支持海南省制定機動車排放污染規(guī)定，允許縣級以上人民政府根據(jù)空氣改善的需求，去制定零排放區(qū)的條款，這個可以發(fā)布也是國內(nèi)第一個關(guān)于零排放控制區(qū)的反饋的要求。

在清潔化方面我們的目標就是要大幅提高車隊的清潔化比例，希望未來新能源和國六車輛可以占到一半以上。要想實現(xiàn)這樣的目標，要在發(fā)展國六的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進老舊車輛的淘汰，希望可以在十四五結(jié)束的時候基本淘汰國三柴油車，在重點區(qū)域推進國四車輛的淘汰。強化商用車達標監(jiān)管也是實現(xiàn)商用車清潔化的重要內(nèi)容，規(guī)劃在這方面提出要針對監(jiān)管監(jiān)控執(zhí)法的能力，提出構(gòu)建商用車利用遙感遠程監(jiān)控大數(shù)據(jù)的方式建立監(jiān)管體系，建立商用車環(huán)境違法信息平臺，加強監(jiān)管。針對燃油清潔化的問題，提出制定更嚴格的柴油質(zhì)量標準，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，還有打壓的專項行動。

最后需要法規(guī)和政策的保障和支持，在法律法規(guī)方面有必要補充制定機動車減污降碳的要求，加強一些移動源監(jiān)管的內(nèi)容。在標準方面要開展下一階段的標準研究，通過制定更嚴格的排放標準，一方面推進單車排放持續(xù)下降，另外促進新能源車的發(fā)展。在政策方面需要通過一些稅收的減免，包括淘汰補貼的財稅政策，以及零排放控制區(qū)的劃定這樣的政策工具，推進整個商用車清潔化的發(fā)展，讓商用車可以真正發(fā)揮減污降碳的作用。謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）