工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師彭海麗：商用車電動(dòng)化政策進(jìn)展

2021年9月15-17日，“第三屆世界新能源汽車大會(huì)”（WNEVC 2021）在海南國(guó)際會(huì)展中心盛大召開，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、海南省人民政府、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局共同主辦。本次大會(huì)以“全面推進(jìn)市場(chǎng)化、加速跨產(chǎn)業(yè)融合，攜手實(shí)現(xiàn)碳中和”為主題，邀請(qǐng)全球各國(guó)政產(chǎn)學(xué)研各界代表展開研討。

在9月17日上午舉辦的“中重型車零排放論壇”上，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師彭海麗發(fā)表精彩演講。

彭海麗主要觀點(diǎn)如下：

彭海麗從商用車電動(dòng)化的政策、市場(chǎng)角度進(jìn)行了分析，指出目前商用車的電動(dòng)進(jìn)程雖然開始發(fā)展但速度仍相對(duì)較緩，電動(dòng)化任務(wù)非常迫切，并對(duì)中國(guó)推進(jìn)商用車電動(dòng)化的路徑提出建議。彭海麗認(rèn)為，由于商用車多元化的特點(diǎn)，建議對(duì)于新能源商用車在公共領(lǐng)域的推廣要分具體的場(chǎng)景、具體的技術(shù)去制定具體的推廣路線。同時(shí)，在技術(shù)上多條腿走路，在換電模式、技術(shù)模式上嘗試多做一些創(chuàng)新。探索商用車低碳發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，這需要在使用端開拓市場(chǎng)，使供給端和應(yīng)用端相互促進(jìn)，最后形成一個(gè)真正的促進(jìn)商用車電動(dòng)化的組合拳。

以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)各位專家，大家上午好！我是來(lái)自工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心數(shù)據(jù)管理處的彭海麗，所以基于我部的職能來(lái)說(shuō)，今天主要圍繞我們這邊出據(jù)的公告和數(shù)據(jù)，從供給端分享一下目前我國(guó)商用車電動(dòng)化的發(fā)展現(xiàn)狀。

今天分享的主題包括三個(gè)部分，我們分別從政策、市場(chǎng)以及一些相關(guān)的研究思考跟大家交流。首先在政策部分第一點(diǎn)我們想說(shuō)雙碳目標(biāo)的提出實(shí)際上將引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，加速汽車綠色低碳的進(jìn)程，怎么說(shuō)呢？首先雙碳目標(biāo)廣泛影響了各行各業(yè)，而汽車產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)當(dāng)中極大成者，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、能源消耗大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中兼具載體的特點(diǎn)，所以更具有代表作用和意義。“雙碳目標(biāo)”對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了要求，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。我們之前聽到國(guó)家成立雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組，制定1+N體系，汽車產(chǎn)業(yè)從而進(jìn)一步優(yōu)化完善，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二頁(yè)這個(gè)圖是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)的數(shù)據(jù)，可以看出我國(guó)商用車保有量非常低，從目前數(shù)據(jù)看在汽車保有量里面大概占12%左右，但是氮氧化物和PM排放已經(jīng)高達(dá)80%以上，商用車溫室氣體排放占道路運(yùn)輸溫室氣體排放的77%，中重型占比將近47%，可以看出碳排放是汽車產(chǎn)業(yè)乃至交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳目標(biāo)”路上要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵點(diǎn)，壓力非常大，任務(wù)很重。

第三頁(yè)梳理了低碳管理的政策體系，這里梳理了2009年以來(lái)發(fā)布的政策標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)能方面準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)提出的要求。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系和燃油的油耗公示制度；消費(fèi)端引導(dǎo)用戶選擇低碳產(chǎn)品，在新能源車方面在市場(chǎng)發(fā)展的不同階段，政策給予了不同尺度的財(cái)稅優(yōu)惠支持，到目前為止在乘用車方面已經(jīng)逐步建立了較完善的政策機(jī)制。

今年1-8月，新能源乘用車已經(jīng)到了154萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了將近2倍，滲透率達(dá)到12.8%，這個(gè)離不開從17年開始發(fā)布的政策，促進(jìn)了新能源乘用車的發(fā)展機(jī)制。但是在商用車方面，由于跟乘用車的產(chǎn)品屬性有所區(qū)別，國(guó)家在節(jié)能方面重點(diǎn)以標(biāo)準(zhǔn)限值引導(dǎo)節(jié)能。今年我們也是發(fā)布了工作通知，所有產(chǎn)品7月1日必須符合GB 30510的最新階段要求，排放方面7月1日全面切換到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，在管理里面也不再接受不符合排放要求的產(chǎn)品，這是我們?cè)诠?jié)能方面推動(dòng)落實(shí)雙碳目標(biāo)的非常重要的一步。

新能源方面商用車部分形成了一個(gè)規(guī)劃管理類的政策，還有財(cái)稅補(bǔ)貼在使用端的激勵(lì)。規(guī)劃類提幾個(gè)比較重要的：從去年開始國(guó)家發(fā)布的新能源汽車2035規(guī)劃明確了推進(jìn)公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化的愿景，并且提出從2021年起，國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增和更新公交出租物流配送等新能源車輛的比例不低于80%。從去年開始工信部已經(jīng)牽頭制定了公共領(lǐng)域電動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃，在去年10月份在地方發(fā)放了，前些天工信部領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動(dòng)城市試點(diǎn)工作。另外在燃料電池方面的示范應(yīng)用方面，今年也發(fā)布了工作通知，開始引入燃料電池測(cè)試規(guī)范，響應(yīng)國(guó)家對(duì)燃料電池示范應(yīng)用工作。

從總體來(lái)看，實(shí)際上隨著我們的市場(chǎng)不斷發(fā)展，國(guó)家也已經(jīng)建立了相對(duì)完善的政策體系。但是由于商用車的屬性不一樣，目前我們認(rèn)為還缺少一個(gè)在企業(yè)層面的評(píng)價(jià)體系。

第二個(gè)部分從公告和一些數(shù)據(jù)分享一下電動(dòng)車的發(fā)展現(xiàn)狀。說(shuō)到電動(dòng)化和純電動(dòng)和插電混動(dòng)和燃料電池的現(xiàn)狀，今年在世界范圍內(nèi)疫情得到穩(wěn)定控制之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，根據(jù)數(shù)據(jù)1到8月份汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)15%，商用車產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到39.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)21%，在汽車產(chǎn)品占比提高到26%。這個(gè)圖里展現(xiàn)了商用車近幾年的表現(xiàn)，隨著基建投資回收、國(guó)三加速淘汰、新能源物流車的快速發(fā)展、其他的自超自限的加嚴(yán)等利好出現(xiàn)，商用車的規(guī)模整體上升趨勢(shì)比較明顯。從細(xì)分的產(chǎn)品看，近幾年載貨類產(chǎn)品依然是商用車市場(chǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，18年以來(lái)持續(xù)攀升，貨車產(chǎn)品占到商用車產(chǎn)品的75%，今年1到8月份累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到了328萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)將近77%，客車市場(chǎng)進(jìn)入到一個(gè)存量競(jìng)爭(zhēng)的階段，今年累計(jì)已經(jīng)生產(chǎn)了7萬(wàn)輛，占比不到2%。

今年汽車市場(chǎng)另外一個(gè)亮點(diǎn)是新能源汽車發(fā)展非常迅猛，目前城市新能源商用車已經(jīng)到164萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2倍。從商用車的新能源規(guī)?？梢钥吹阶?5到17年達(dá)到高峰期隨著補(bǔ)貼退坡之后下滑比較明顯，但是總體規(guī)模往上升，新能源規(guī)模在往下降，帶動(dòng)新能源的占比趨勢(shì)下降到今年目前的水平2.3%?，F(xiàn)在新能源商用車的發(fā)展對(duì)于政策的依賴度比較高。相對(duì)于乘用車來(lái)說(shuō)，目前來(lái)說(shuō)商用車的電動(dòng)進(jìn)程相對(duì)緩慢，電動(dòng)化任務(wù)非常迫切。

第二點(diǎn)分享的是由于客車增量空間非常有限，商用車電動(dòng)化任務(wù)更多偏向了貨車。聚焦到我們今年新增的新能源商用車產(chǎn)品的市場(chǎng)情況，想要跟大家分享重點(diǎn)是兩個(gè)信息，第一從應(yīng)用場(chǎng)景看，我們目前新能源商用車產(chǎn)品主要集中在公交客車領(lǐng)域，城市公交占比已經(jīng)超過(guò)98%，新增的這塊產(chǎn)品基本全部實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)化，而在城市物流車和環(huán)衛(wèi)車方面，可以看到已經(jīng)稍微有一點(diǎn)點(diǎn)規(guī)模，但也是剛剛嶄露頭角。第二個(gè)就是從我們新能源商用車技術(shù)類型的環(huán)形圖看目前新能源商用車的路線基本還是以純電產(chǎn)品為主導(dǎo)，尤其客車領(lǐng)域比較成熟，目前超過(guò)90%。

燃料電池方面已經(jīng)開始示范運(yùn)行，主要應(yīng)用在客車和物流車的一些車型上，在發(fā)達(dá)城市是小批量推廣應(yīng)用。

最后這個(gè)數(shù)據(jù)圖想重點(diǎn)分享的是我們重卡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年上半年各地基建工程的投資陸續(xù)啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)及重點(diǎn)工程建設(shè)不斷推進(jìn)，包括牽引車、混凝土攪拌車的重型貨車保持增長(zhǎng)，我們重型的電動(dòng)化處于培育期。但是說(shuō)到電動(dòng)占比低，實(shí)際上今年的發(fā)展還是有可圈可點(diǎn)之處的，一個(gè)現(xiàn)在關(guān)注的重卡換電，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年產(chǎn)商用車換電車型只有5個(gè)，產(chǎn)量是128輛，今年1-8月?lián)Q電車型增長(zhǎng)到29個(gè)，產(chǎn)量提升到1426輛，超過(guò)十倍，換電產(chǎn)品基本是12噸以上的重卡車型。另外一個(gè)地方是我們?nèi)剂想姵剀囆徒陙?lái)呈現(xiàn)一個(gè)比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)1-8月在產(chǎn)的燃料電池車型超過(guò)21個(gè)貨車車型，去年貨車車型只有7個(gè)，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量提升到409輛，我們可以看到說(shuō)我們的重卡電動(dòng)化實(shí)際上也是開始有加快的跡象。

最后一部分這是基于我自己工作的思考，有可能不成熟也不正確，供大家參考。首先我們覺得“雙碳目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。結(jié)合我們?cè)诔擞密嚨碾妱?dòng)化推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為需要系統(tǒng)地謀劃低碳發(fā)展的路徑，其中電動(dòng)化是一個(gè)關(guān)鍵的路徑，是節(jié)能降耗是實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要領(lǐng)域。

第二個(gè)方面公共領(lǐng)域多場(chǎng)景加速推進(jìn)普及新能源汽車的應(yīng)用。因?yàn)槲覀兩逃密嚨奶攸c(diǎn)是多元化，在公共領(lǐng)域的推廣里面也是一些特定的場(chǎng)景，可能特定的場(chǎng)景適用的技術(shù)不一樣，我們建議還是分具體的場(chǎng)景、具體的技術(shù)去制定具體的推廣路線。

第三方面是多條腿走路。這不是我們特別擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，但是我們覺得技術(shù)路徑，雖然說(shuō)要技術(shù)中立，可能商用車因?yàn)槎嘣囊粋€(gè)特點(diǎn)，我們?cè)趽Q電模式、技術(shù)模式上，是不是可以做一些創(chuàng)新。

第四個(gè)方面是我們寫到的是探索商用車低碳發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。這點(diǎn)想說(shuō)的是結(jié)合我們乘用車的推廣經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上剛剛也提到我們除了供給端引導(dǎo)大家強(qiáng)制比例生產(chǎn)一些電動(dòng)化車型，在使用端怎么辦？不能光生產(chǎn)，而沒有市場(chǎng)，我們想重點(diǎn)提的是市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制是需要供給端和應(yīng)用端相互促進(jìn)，最后形成一個(gè)真正的促進(jìn)商用車電動(dòng)化的組合拳。

我的分享就到這里，再次謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）