得司機(jī)者得天下？《意見》：多助之至天下順之！

“得司機(jī)者得天下！”在貨運(yùn)平臺、網(wǎng)約車企業(yè)圈廣為流傳。曾幾何時(shí)，為了搶奪司機(jī)各大平臺輪番上演“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”以求“財(cái)散人聚”，最終多數(shù)平臺以“財(cái)散人散”鎩羽而歸。即使躋身頭部的幾家企業(yè)，也因割司機(jī)韭菜時(shí)吃相難看無一例外地深陷過負(fù)面輿情，在整改的陣痛中成長。

日前，人社部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了平臺企業(yè)規(guī)范用工、合理承擔(dān)保障網(wǎng)約工勞動保障權(quán)益，提出了優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)的重點(diǎn)。

貨運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)約車平臺司機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)平臺“網(wǎng)約工”將享受納入社保等一系列勞動保障權(quán)益。依舊是“得司機(jī)者得天下”！只是《意見》給平臺企業(yè)指明的道是“得道多助”的康莊大道。

1.頂層設(shè)計(jì)：從根本上維護(hù)“網(wǎng)約工”勞保權(quán)益

作為國家層面第一個系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的政策文件，《意見》出臺后，新就業(yè)形態(tài)勞動者將迎來哪些利好？

8月中旬，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會專門介紹了《意見》的核心內(nèi)容。人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況，并回答了記者提問。

《意見》共四個方面19條。一是明確了勞動者權(quán)益保障責(zé)任。要求企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，對符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔(dān)各自的用工責(zé)任。二是健全了勞動者權(quán)益保障制度。《意見》健全了符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報(bào)酬、休息、勞動安全、社會保險(xiǎn)等方面的制度，強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障和勞動者訴求表達(dá)機(jī)制。三是優(yōu)化了勞動者權(quán)益保障服務(wù)?！兑庖姟诽岢隽藘?yōu)化就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、職業(yè)技能培訓(xùn)、工作和生活服務(wù)保障等方面的措施。四是完善了勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)放開養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)約工勞動權(quán)益保障工作，出臺具體實(shí)施辦法，做好政策宣傳，拓寬工會維權(quán)和服務(wù)范圍，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，加大監(jiān)管力度，努力營造良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

將補(bǔ)齊三方面短板：一是納入最低工資制度保障范圍，落實(shí)勞動報(bào)酬支付和休息制度；二是企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，并公示告知勞動者；三是明確政府要開展相應(yīng)的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，拓展靈活就業(yè)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民保等方面的勞動保障權(quán)益。

也就是說，包括平臺貨運(yùn)司機(jī)在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動者將享有最低工資保障、平臺企業(yè)制定抽成比例要聽取工會和司機(jī)代表意見、享受職業(yè)傷害保障和養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。

此外，全國總工會將最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，并計(jì)劃5年投入5000萬元，建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點(diǎn)。

2.行業(yè)現(xiàn)狀：從避實(shí)就虛到避重就輕再到逼到死角

如何維護(hù)網(wǎng)約平臺司機(jī)以及新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益，已成為全社會高度關(guān)注的熱門話題。在相關(guān)糾紛中備受網(wǎng)友詬病的平臺企業(yè)出于打造良好品牌形象和社會口碑，也積極落實(shí)補(bǔ)救措施予以整改，息事寧人。

例如，通過APP注冊協(xié)議取代簽訂勞動合同被曝光后，平臺企業(yè)偷梁換柱用勞務(wù)合同替代勞動合同。社會關(guān)注外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)缺乏職業(yè)傷害保障，平臺方又通過為司機(jī)購買人身意外險(xiǎn)補(bǔ)救。在輿論的推動下，平臺企業(yè)“擠牙膏”式實(shí)現(xiàn)了新就業(yè)形態(tài)勞動者勞保權(quán)益從無到有，從有到優(yōu)的完善過程。

此次8部門聯(lián)合下發(fā)的《意見》引起了貨拉拉、快狗打車的高度關(guān)注，并催生了一系列關(guān)愛司機(jī)勞動保障權(quán)益的實(shí)際行動。

9月1日，同城貨運(yùn)平臺首個司機(jī)工會花落快狗打車平臺，在天津舉辦“快狗打車貨運(yùn)工會會員入會暨司機(jī)之家揭牌儀式”。快狗打車將為入會司機(jī)提供六大權(quán)益保障服務(wù)。貨拉拉成立司機(jī)體驗(yàn)部，旨在打造一個被司機(jī)認(rèn)同、有溫度、可依賴的司機(jī)服務(wù)平臺，完善溝通渠道、搭建福利體系、改善工作環(huán)境等多個方面，維護(hù)平臺司機(jī)勞動權(quán)益。該部門自5月成立以來，陸續(xù)在北京、惠州、深圳、重慶等城市召開司機(jī)懇談會。

然而，在平臺企業(yè)維護(hù)貨車司機(jī)等“網(wǎng)約工”核心勞動保障權(quán)益方面的舉措，與《意見》要求相去甚遠(yuǎn)。平臺企業(yè)大多靠融資維持龐大系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)歷早期燒錢圈地、圈流量式的野蠻生長，在“網(wǎng)約工”的勞動保障方面留下太多“歷史欠債”。主要包括不限于合規(guī)用工、勞動權(quán)益保障。

經(jīng)過幾輪市場洗牌，行業(yè)主管部門整頓，完成“卡位賽”后行業(yè)逐漸有了頭部企業(yè)，合規(guī)經(jīng)營已勢在必行。然而，資本的變現(xiàn)需求也越來越緊迫。平臺企業(yè)普遍面臨資本變現(xiàn)和平臺長遠(yuǎn)發(fā)展兩難困境。短期內(nèi)出于節(jié)省人工成本考慮，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)約工”轉(zhuǎn)正的改革尚需時(shí)日，維護(hù)“網(wǎng)約工”勞保權(quán)益方面采取修修補(bǔ)補(bǔ)式的改良，依然是平臺企業(yè)的主流方案。

但是可以預(yù)見，隨著《意見》的落地，各地陸續(xù)出臺具體實(shí)施辦法后，貨運(yùn)平臺企業(yè)幾無退路被逼到死角只是時(shí)間問題。

3.司機(jī)需求迥異：中青年要當(dāng)下，長者要保障

在電車資源記者的隨機(jī)采訪中，關(guān)注到《意見》或網(wǎng)約車司機(jī)勞動保障權(quán)益新聞的的司機(jī)極少。而且，青中年司機(jī)和年長司機(jī)對勞動保障權(quán)益的訴求也頗為迥異。

9月4日，記者在深圳布吉老街一帶成功隨機(jī)采訪了5個網(wǎng)約平臺貨車司機(jī)，其中3名中青年司機(jī)，2名年長司機(jī)。5名司機(jī)均未留意到《意見》，被問及最關(guān)心的勞動權(quán)益保障時(shí)，3名中青年司機(jī)一致地表示：“希望在平臺上實(shí)現(xiàn)多勞多得，解決眼前的生存生活壓力，還無暇考慮太長遠(yuǎn)的事情?！倍?名年長的司機(jī)患有胃病、頸椎病、高血壓等職業(yè)病，則更多地考慮“安享晚年”，希望到干不動了能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保障，不給子女添麻煩。

這個街坊結(jié)果與中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2021年貨車司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）有關(guān)內(nèi)容高度一致。

《報(bào)告》指出，貨車司機(jī)最希望社會組織提供的公共性服務(wù)有5項(xiàng)。出乎意料的是，《意見》極力主張的社保類權(quán)益排在了最后一位。前四大需求都事關(guān)貨運(yùn)司機(jī)“眼前利益”。

《報(bào)告》顯示，貨車司機(jī)的訴求排名第一的是維權(quán)類服務(wù)，法律援助和維護(hù)權(quán)益分別占比75.6%和60.8%。其次是救援類服務(wù)，應(yīng)急救援服務(wù)需求占比64.8%。第三是救濟(jì)類服務(wù)，事故救濟(jì)、困難幫扶等服務(wù)需求占比分別為41.6%和41.4%。第四是價(jià)監(jiān)類服務(wù)，司機(jī)對價(jià)格指導(dǎo)需求較大，占到調(diào)查司機(jī)的40%。第五是社保類服務(wù)，37.6%的貨車司機(jī)希望能夠投保工傷保險(xiǎn)。此外，安全教育、公益體檢、就業(yè)培訓(xùn)等也是普遍需求的服務(wù)。

徐小明（化名），35歲，做貨運(yùn)司機(jī)前是一名公司白領(lǐng)。受疫情影響，他原來所在公司業(yè)績下滑嚴(yán)重，今年4月份他被列入裁員節(jié)流名單。于是，他在做搬家生意的堂叔的影響下買了輛純電貨車干起了貨運(yùn)司機(jī)。他對貨運(yùn)司機(jī)的勞動權(quán)益保障的觀點(diǎn)，頗具代表性。

“貨運(yùn)平臺大浪淘沙，雖然還不盡如人意，但還是為貨運(yùn)司機(jī)提供了賺錢養(yǎng)家的平臺。”他表示，做這行大家圖的是時(shí)間自由、多勞多得，只求平臺少一些套路，也沒奢望平臺能解決社保問題。徐小明直言，大多數(shù)司機(jī)缺乏社保意識，也沒有在所在城市養(yǎng)老的考慮，甚至覺得交社保會讓到手收入縮水。

4.理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)：“網(wǎng)約工”勞?！靶腔鹆窃?/strong>

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給社會創(chuàng)造了大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。但從業(yè)者與企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺之間的關(guān)系有別于傳統(tǒng)的“企業(yè)+雇員”模式，難以直接納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度，維護(hù)“網(wǎng)約工”勞動保障權(quán)益任重道遠(yuǎn)。所幸，在《意見》的指導(dǎo)下，各地區(qū)各部門在維護(hù)“網(wǎng)約工”勞動保障權(quán)益方面的抓手也日益豐富，且硬而有力，“網(wǎng)約工”勞動保障權(quán)益已成“星火燎原之勢”。

社保層面：江蘇試點(diǎn)網(wǎng)約工職業(yè)傷害保障

7月28日，江蘇省人社廳召開專題新聞發(fā)布會，發(fā)布了江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃。會上，江蘇省人社廳透露將擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。江蘇擬在全省開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭“十四五”期間逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)傷害保障政策惠及更多靈活就業(yè)人員。

技術(shù)層面：以算法對算法填補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管空白

除了在制度層面規(guī)范平臺用工，保障靈活就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益，在技術(shù)監(jiān)管層面也有了突破。據(jù)了解，浙江上線“浙江外賣在線”，以算法對算法的方式，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管蹚路工作?！罢憬赓u在線”通過開放直播，促使商家“后廚陽光化”；以算法遏制算法霸權(quán)、推出外賣配送“合理時(shí)間”……

企業(yè)層面：車企倒逼平臺企業(yè)直面問題本質(zhì)

同時(shí)，電車資源還發(fā)現(xiàn)：關(guān)愛司機(jī)、為司機(jī)提供增值服務(wù)已成為新能源車企已成共識。例如，飛碟汽車堅(jiān)持“司機(jī)第一”的品牌理念，成立了“飛碟新勢力”異業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，為司機(jī)、聯(lián)盟伙伴導(dǎo)入車輛、司機(jī)、貨運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)利益共享、市場共贏。

無獨(dú)有偶，開瑞新能源汽車也致力于打造“開新工坊”生態(tài)圈，開發(fā)更貼合物流應(yīng)用場景的產(chǎn)品，方便物流配送外，還關(guān)注司機(jī)的營生，給予人性化關(guān)懷。開新工坊在就業(yè)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、服務(wù)等6方面為司機(jī)賦能?！伴_新小屋”還為司機(jī)小哥們免費(fèi)體檢。

總之，無論是取消社保戶籍限制，試點(diǎn)網(wǎng)約工職業(yè)傷害保障、技術(shù)層面用算法對算法預(yù)防侵害勞動者的正當(dāng)權(quán)益，還是車企、工會的“關(guān)愛司機(jī)行動”的倒逼……種種跡象表明，維護(hù)“網(wǎng)約工”勞動保障權(quán)益已破壁，燃起星星之火。

5.結(jié)語：美美與共，天下大同

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。無論是網(wǎng)約車平臺、貨運(yùn)平臺，經(jīng)過市場洗牌、主管部門約談?wù)?，狂歡過后合規(guī)運(yùn)營已勢在必行。網(wǎng)約車司機(jī)、貨運(yùn)司機(jī)踩坑后罷運(yùn)、退車也加速了司機(jī)隊(duì)伍的沉淀。無論是平臺企業(yè)，還是司機(jī)都是歷盡千淘萬漉后“剩者為王”。

物流業(yè)高速發(fā)展，市民高頻出行，無論是網(wǎng)約車還是貨運(yùn)物流市場前景依然廣闊。在基本固化的市場格局下，平臺通過合規(guī)運(yùn)營，優(yōu)化增值服務(wù)，做好司機(jī)管理履行勞保權(quán)益，提升客戶服務(wù)質(zhì)量，名利雙收。司機(jī)放下“哪個平臺補(bǔ)貼高就跳哪個平臺”的投機(jī)心理，踏踏實(shí)實(shí)做好服務(wù)，多勞多得，也能避免被套路遭權(quán)益損失。

平臺何必花時(shí)間和精力鉆監(jiān)管漏洞、用算法隨意調(diào)價(jià)、提高抽成比例、延長勞動時(shí)間去侵害司機(jī)正當(dāng)權(quán)益？還給自己埋下監(jiān)管地雷？須知：韭菜割了一茬還能長一茬，人心涼了就涼一輩子。高額補(bǔ)貼能吸引投機(jī)的司機(jī)，而穩(wěn)定的司機(jī)團(tuán)隊(duì)才是提升服務(wù)品質(zhì)和品牌美譽(yù)度實(shí)現(xiàn)平臺穩(wěn)健發(fā)展的核心競爭力。

市場飽和，司機(jī)心灰，監(jiān)管更嚴(yán)，平臺和司機(jī)都難。斗則兩傷，和則兩利。平臺方做好平臺，司機(jī)按平臺規(guī)則做好服務(wù)，用做大市場蛋糕的方式取代小蛋糕“我多吃一口，你少一口”的矛盾，實(shí)現(xiàn)1+1>2。所謂“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”才是得司機(jī)者得天下的長久、正確打開方式。