2021泰達(dá)汽車論壇釋放權(quán)威政策走向

2021年9月3日-5日，2021中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇在天津召開。9月4日舉行的開幕大會上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌以及來自國家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部的主管領(lǐng)導(dǎo)帶來了最新的汽車產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向。

中國氣候變化事務(wù)特使 解振華

一、我國提前完成2020年承諾目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放初步脫鉤

我國2020年GDP較2005年增長超過4倍，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性的解決，同期實(shí)現(xiàn)了單位GDP二氧化碳排放下降了48.4%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15.9%，提前完成我國對國際承諾的2020年的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放初步脫鉤。

二、我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要完成全球最高強(qiáng)度碳排放降幅

我國的制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中仍處于中低端，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重仍超過50%，單位GDP能耗約占世界平均水平的1.5倍，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要完成全球最高強(qiáng)度碳排放降幅，相比美、歐、日等發(fā)達(dá)國家，我國碳達(dá)峰人均GDP和人均碳排放將顯著低于這些國家的碳達(dá)峰時(shí)的水平，從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟大約需要70年左右時(shí)間，美國需要45年，而我國要力爭用30年完成，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

三、我國正在加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和1+N政策體系

我國已經(jīng)成立了碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，將很快發(fā)布頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見。2030年前，各部門、各地方、各行業(yè)、各企業(yè)都需要按照國家統(tǒng)一部署采取措施，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

四、高質(zhì)量發(fā)展新能源汽車是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要組成

交通是重要的碳排放部門，當(dāng)前我國交通領(lǐng)域碳排放占碳排放總量10%左右。截至2020年底，我國汽車保有量2.8億輛，千人保有量略低于世界平均水平。隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，人民生活水平提高，個(gè)人家庭使用交通工具需求還會增長。在全球積極應(yīng)對氣候變化的大趨勢下，主要發(fā)達(dá)國家大力推動(dòng)綠色低碳交通，提出了汽車行業(yè)零碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界潮流。發(fā)展公共交通、智能交通、電動(dòng)汽車、氫燃料汽車等零碳汽車是交通領(lǐng)域技術(shù)競爭的高地之一，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的核心舉措。我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)國，技術(shù)方面已經(jīng)形成領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)展高質(zhì)量新能源汽車是構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要組成。

工業(yè)和信息化部副部長 辛國斌

一、當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大問題

1. 中國品牌汽車大而不強(qiáng)的問題仍然突出

主要體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量較多，資源投入分散，尤其是改裝車量大面廣，管理改革還不到位，部分地方和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率較低，產(chǎn)業(yè)鏈中仍存在基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)材料等短板弱項(xiàng)，新能源汽車整車成本依然偏高，安全可靠性、使用便利性有待進(jìn)一步提升，動(dòng)力電池回收利用渠道還不夠通暢等等，這些都需要持續(xù)加以推動(dòng)解決。

2. 雙碳目標(biāo)給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求

國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將為汽車產(chǎn)業(yè)帶來廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，需要全產(chǎn)業(yè)鏈共同努力，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳工業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通，低碳能源協(xié)同發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，面臨鋰、鈷、鎳礦等上漲壓力。

3. 疫情的影響仍然存在

國外新冠肺炎疫情仍呈高發(fā)態(tài)勢，國內(nèi)整體得到有效控制，但也存在散發(fā)可能。近期由此導(dǎo)致汽車芯片和零部件供應(yīng)不足問題，部分企業(yè)汽車產(chǎn)銷連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)同比環(huán)比下降，后期穩(wěn)定運(yùn)行的壓力仍然較大。

4. 網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)安全問題凸顯

汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，可能產(chǎn)生未經(jīng)授權(quán)的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)采集利用等數(shù)據(jù)安全問題。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全問題，如監(jiān)管措施不能及時(shí)跟上，可能帶來重大的安全隱患。

二、針對當(dāng)前問題，汽車產(chǎn)業(yè)未來工作重點(diǎn)圍繞五大方面展開

為解決當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)問題，助力汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對汽車產(chǎn)業(yè)未來工作，辛國斌提出五大工作方向。

1. 在保障新能源汽車核心材料供應(yīng)方面

發(fā)揮部級聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌加快新能源汽車發(fā)展系列政策舉措，保持相關(guān)支持政策連續(xù)穩(wěn)定有效銜接，進(jìn)一步提高鋰鈷鎳保障體系。

2. 在強(qiáng)化融合創(chuàng)新方面

加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足電動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，協(xié)同推進(jìn)智能新能源汽車、智慧道路、通訊網(wǎng)絡(luò)、云控技術(shù)發(fā)展。啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，組織行業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。

3. 在產(chǎn)業(yè)鏈安全方面

實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈行動(dòng)，圍繞補(bǔ)短板加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推廣平臺支撐和示范應(yīng)用，加快車規(guī)級芯片，操作系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全水平和競爭力。

4. 在安全監(jiān)管方面

研究提升新能源汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)健全安全運(yùn)行監(jiān)測體系，加大產(chǎn)品一致性檢查力度。組織企業(yè)開展汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件升級等方面自查。加強(qiáng)軟件升級備案管理，研究智能網(wǎng)聯(lián)準(zhǔn)入規(guī)范。

5. 在高水平開放合作方面

深入規(guī)范合作，堅(jiān)持全球化發(fā)展共識。積極開展技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長 盧衛(wèi)生

在我國新能源汽車不斷取得新的進(jìn)步和成就的同時(shí)，仍存在一些不容忽視的問題，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，替代優(yōu)勢尚未形成，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，盲目發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)，針對如何共同推進(jìn)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，盧衛(wèi)生提出五大舉措。

一、不斷增強(qiáng)新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代優(yōu)勢

堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車，不斷增強(qiáng)對傳統(tǒng)燃油汽車的替代優(yōu)勢，汽車企業(yè)主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家戰(zhàn)略，科學(xué)把握發(fā)展方向，合理制定發(fā)展目標(biāo)，抓住新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二、強(qiáng)化自主創(chuàng)新，引領(lǐng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展

加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊短板，應(yīng)對化解各類挑戰(zhàn)，形成更具創(chuàng)新力、更加安全的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加快突破新能源汽車動(dòng)力電池、高效驅(qū)動(dòng)電機(jī)和操作系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)迭代應(yīng)用，探索車電分離、充換電結(jié)合、電池租賃等模式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、加強(qiáng)品牌培育，融入國際市場

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)新能源汽車競爭力，積極培育創(chuàng)新品牌，支持企業(yè)融入國際市場，滿足多元化市場需求，在對外開放合作中，優(yōu)化合作形式，提升合作層次，鼓勵(lì)中外企業(yè)面向全球市場共創(chuàng)汽車品牌，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放合作和互利共盈。

四、扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，避免盲目投資

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，要強(qiáng)化新能源汽車發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，引導(dǎo)企業(yè)向發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)能充分的地區(qū)和主體集聚，加快推進(jìn)重組和落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)業(yè)投資管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展。

五、提升安全性能，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)

提升新能源汽車整車和動(dòng)力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)質(zhì)量、安全性能，完善新能源汽車信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、組成等使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障行車和數(shù)據(jù)安全，增強(qiáng)車用芯片等關(guān)鍵零部件和鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略資源規(guī)劃，為新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)司副司長 續(xù)超前

一、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在三大痛點(diǎn)

一是車載芯片短缺問題，高度電動(dòng)化新能源汽車的發(fā)展對車載芯片要求更加嚴(yán)格?？萍疾坎渴痖_展車規(guī)芯片測試研究，開展國家技術(shù)創(chuàng)新，牽頭成立了中國汽車芯片產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞關(guān)鍵車載芯片，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展技術(shù)攻關(guān)、平臺搭建、標(biāo)準(zhǔn)制訂、測試評價(jià)、芯片上車等工作。

二是低溫充電慢、續(xù)航里程降幅大、高溫安全性差。為解決這一難題2021年5月科技部發(fā)布揭榜掛帥項(xiàng)目，不設(shè)門檻，向全社會公開遴選團(tuán)隊(duì)，開展高安全技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)解決用戶困擾。

三是燃料電池汽車用氫成本高，氫氣成本嚴(yán)重制約了燃料電池汽車推廣應(yīng)用?？萍疾恳环矫嫱七M(jìn)高密度車載技術(shù)儲氫攻關(guān)，另一方面強(qiáng)化氫的制、儲、運(yùn)全鏈條疏通，帶動(dòng)氫能供應(yīng)體系，為加氫站配套設(shè)施建設(shè)和氫能關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

一是前瞻部署新體系動(dòng)力電池、全固態(tài)金屬鋰電池技術(shù)，開展無鈷動(dòng)力電池和固液混合態(tài)鋰離子電池開發(fā)。

二是圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心的燃料電池和儲氫系統(tǒng)和固體氧化物電池、車載液氫系統(tǒng)的顛覆技術(shù)，重點(diǎn)突破高功率、長壽命燃料電堆等核心瓶頸技術(shù)。

三是圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈共有環(huán)節(jié)，基于新材料和新器件的電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、高性能電驅(qū)動(dòng)技術(shù)，支持線控底盤、高精度自動(dòng)駕駛、高精度地圖、智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)的研究，開發(fā)整車輕量化、模塊化技術(shù)。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長 吳險(xiǎn)峰

“十三五”時(shí)期我國大氣污染治理和減污降碳成效顯著，“十四五”時(shí)期將繼續(xù)深入打好空氣污染防治，構(gòu)建綠色低碳格局。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險(xiǎn)峰針對下一步汽車污染防治工作提出四點(diǎn)設(shè)想。

一、優(yōu)化調(diào)整和提升車隊(duì)清潔化水平

加快構(gòu)建煤炭、石油、礦石、建材等大宗貨物中長途運(yùn)輸以鐵路、水路和管道為主，短途運(yùn)輸采用新能源車輛的運(yùn)輸格局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)新能源車在更多領(lǐng)域、更大范圍應(yīng)用。

二、強(qiáng)化監(jiān)管要求，嚴(yán)格實(shí)施國六標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)因設(shè)計(jì)生產(chǎn)缺陷和耐久性要求召回制度的實(shí)施，大力推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車提前更新淘汰，積極推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

三、加強(qiáng)汽車行業(yè)生產(chǎn)全生命周期的減污降碳

以揮發(fā)性有機(jī)物VOC治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)全生命周期減污降碳，推動(dòng)行業(yè)業(yè)態(tài)改善，加強(qiáng)無組織排放管控，優(yōu)化涂裝工藝，加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)VOC治理全過程、全環(huán)節(jié)的精細(xì)化管控，發(fā)揮行業(yè)自律，開展VOC和二氧化碳自主減排。

四、在強(qiáng)化油、路、車統(tǒng)籌監(jiān)管過程中繼續(xù)加強(qiáng)與行業(yè)合作

在助力國內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)升級的同時(shí)，深度參與機(jī)動(dòng)車全球統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)研究，加強(qiáng)國際技術(shù)交流，全面提升我國機(jī)動(dòng)車排放國際影響，帶動(dòng)機(jī)動(dòng)車內(nèi)燃機(jī)、零部件、測試設(shè)備等相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要求倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司二級調(diào)研員 宋英杰

一、為實(shí)現(xiàn)汽車領(lǐng)域雙碳目標(biāo)，商務(wù)部開展三方面工作

1. 促進(jìn)新車消費(fèi)供需匹配

商務(wù)部推進(jìn)共享型汽車流通體系，提高流通效率。商務(wù)部梳理了當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)的主要工作任務(wù)和一些地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》和《地方促進(jìn)汽車消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)做法》。

2. 提高汽車流通效率

商務(wù)部會同相關(guān)部門開展二手車出口業(yè)務(wù)，為國內(nèi)汽車更新創(chuàng)造新的空間，形成新車舊車新局面，暢通汽車國內(nèi)國際雙循環(huán)。

3. 能用盡用，物盡其用

改革報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理體制，暢通報(bào)廢車出口。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車回收管理辦法，允許五大總成零部件再制造再利用，有效促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收，提高回收利用水平。協(xié)同國家發(fā)改委，印發(fā)《汽車零部件再制造管理辦法》，促進(jìn)零件再制造再利用。

二、汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰相關(guān)建議

一是深化流通領(lǐng)域放管服改革，深化放管服管理措施，著力解決制約汽車流通與消費(fèi)的突出問題。促進(jìn)汽車全鏈條高效流通，激發(fā)汽車市場活力。二是建議完善汽車流通政策規(guī)定，加快修訂二手車管理辦法，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定等法規(guī)，突出市場在資源配置的決定性作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建梯次消費(fèi)、綠色循環(huán)的新發(fā)展格局。三是服務(wù)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，持續(xù)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，鞏固新能源市場穩(wěn)步增長良好勢頭。完善新能源汽車報(bào)廢體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。