財(cái)政部：補(bǔ)貼政策將延續(xù) 清算完畢后依次發(fā)放

7月6日，在西安舉行的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上，財(cái)政部副部長劉昆表示，受新能源汽車推廣應(yīng)用核查影響補(bǔ)貼清算工作，正在收尾，待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。但補(bǔ)貼何時(shí)發(fā)放，怎么發(fā)放卻沒有具體說明。劉昆同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在對騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性。

1 背景

2016年元月，財(cái)政部聯(lián)合工信部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推應(yīng)用核查工作的通知》財(cái)辦建[2016]6號，至此影響巨大的新能源騙補(bǔ)核查拉開大幕，而受此影響2015年中央財(cái)政清算工作有所延緩，補(bǔ)貼資金仍未發(fā)放。

工信部部長苗圩指出，國家財(cái)政對這些企業(yè)的補(bǔ)貼中，沒補(bǔ)的錢一定扣下來，已經(jīng)補(bǔ)的錢一定要追回來，并且依法進(jìn)行處置。在不久的將來，在全國范圍內(nèi)普遍清查后，會第一時(shí)間向媒體公布去年“騙補(bǔ)”到底涉及哪些企業(yè)，有多少輛，有多少錢。國務(wù)院總理李克強(qiáng)也就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。

2 “騙補(bǔ)”和“違規(guī)謀補(bǔ)”

座談會指出：騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種，包括：

（1）車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；

（2）車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；

（3）車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

馬凱要求，對兩種行為都要從嚴(yán)處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理。”馬凱強(qiáng)調(diào)。他還說，騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。

3 補(bǔ)貼什么時(shí)間發(fā)布？怎么發(fā)放？

5月28日，財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布《新能源汽車推廣核查有關(guān)情況的聲明》，聲明稱：關(guān)于新能源汽車推廣騙補(bǔ)核查，現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，目前處于會審階段。核查及處理情況，將按信息公開有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開。7月6日座談會沒有透露存在騙補(bǔ)、謀補(bǔ)行為的企業(yè)名單。

受到此次核查影響，2015年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資金延緩至今尚未發(fā)放。全國新能源汽車行業(yè)處于觀望狀態(tài)。

財(cái)政部副部長劉昆在座談會上表示：“中央財(cái)政補(bǔ)助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。”

督查報(bào)告顯示，2013-2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013-2014年，實(shí)際發(fā)放購置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年，預(yù)撥購置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013年-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。

天價(jià)補(bǔ)助金極大的推動(dòng)了新能源汽車的發(fā)展，也促使汽車企業(yè)為追求利益最大化而走捷徑，劉昆稱，在對騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性。但騙補(bǔ)企業(yè)資金如何退回，通過檢查的企業(yè)如何拿到補(bǔ)貼，什么時(shí)間拿到補(bǔ)貼，財(cái)政部卻沒有給出具體時(shí)間，這在一定程度上也影響了新能源汽車的生產(chǎn)和銷售。

督查報(bào)告稱，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高。在私人市場啟動(dòng)前，這部分一直是新能源汽車推廣應(yīng)用的“主力軍”。督查報(bào)告顯示，2013-2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過24.6萬輛，占同期總量的一半左右。

但該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買車，再找最終用戶”的情況，導(dǎo)致部分已售車輛閑置，包括6-8米純電動(dòng)公交客車。新能源出租車及小型物流車也同樣存在閑置不用和實(shí)際運(yùn)營效果不理想等問題。

盡管中國新能源汽車產(chǎn)銷量位居全球第一，但“散亂”的現(xiàn)象也已出現(xiàn)苗頭。

督查報(bào)告顯示，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。

基于此次核查，即將公布的系列新能源汽車政策，除堵住監(jiān)管漏洞杜絕騙補(bǔ)行為外，還將通過市場競爭、提高技術(shù)門檻以及必要的行政手段等措施，避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)散亂下去。“要盡快扭轉(zhuǎn)，否則將來后患無窮。”馬凱表示。